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浅析基层政府公共财政预算中存在问题及对策 　　[摘 要] 现阶段，我国基层政府的公共财政预算方面仍存在一些问题：在预算编制过程中，基层政府财政预算缺乏综合性，对预算单位的相关情况了解不够充分，产生经费浪费的不良现象，传统的“基数加增长”法仍然采用;在预算执行过程中，资金利用率低下、缺乏高效的财政预算执行、“超收”和“超支”现象严重以及基层政府财政预算体制本身存在缺陷。同时，完善的预算编制监督机制尚未在基层政府建立。为使基层政府财政预算更加科学化、精细化，其改革对策是：提升基层财政干部的综合素质;提高财政干部的业务水平;严格预算编审程序，强化预算执行;打破传统的预算编制办法，引入零级预算。 　　[关键词] 基层政府;公共财政预算;问题;对策 　　[中图分类号] F810.340 [文献标识码] B 　　在社会主义市场经济体制中，必须要有公共财政，这两者相互制约，又相辅相成，互相促进，是一个紧密联系的双边互动关系，只有真正推动公共财政，高效执行政府预算，才能建立与完善社会主义市场经济体制。但是基层政府公共财政预算在实际过程中仍然存在许多问题。 　　一、公共财政概述 　　（一）公共财政的重要性 　　公共财政在国民经济中占有重要地位，主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效”缺陷。支持、促进着市场经济体制的形成和发展是公共财政的历史使命。有市场经济体制，必有公共财政，二者相互制约，相互促进，相辅相成，是一种紧密的双边互动的关系。 　　（二）公共财政的特征 　　1.以弥补市场失灵为行为准则，发挥政府“看得见的手”的宏观调控作用。 　　2.非营利性。公共财政只能以满足社会公共需要为己任，追求公益目标。 　　3.法制性。财政收支行为必须以法制为基础、全部政府收支进入预算、财税部门总揽政府收支。 　　（三）公共财政预算管理的重要性 　　公共财政预算是政府活动计划的一个反映。公共财政可以体现政府施政目标，人民也可以通过公共财政预算来了解政府的方向和范围，公共财政预算是政府调节经济和社会发展的重要手段，能促使政府为公民提供公共服务，规范政府整体的财政收支行为，能极大促进我国经济发展。 　　二、基层政府公共财政预算中存在的问题和不足 　　（一）财政预算编制过程中的问题 　　1.基层政府财政预算缺乏综合性。现阶段，我国基层财政部门中有个别部门或者人员在资金使用上自由度过大，有一些独断领导在预算编制过程中往往实行一言堂。因此，建立相应的制衡机制和集体决策制度迫在眉睫。基层政府中通常由行政部门领导或者财政部门做出资金支出，往往听从领导指挥，时常产生很多预算外的财政支出，造成了大量资源浪费。 　　2.基层财政部门往往对预算单位的相关情况了解不够充分，在其预算编制中，由于编制人员经常遵循领导意愿来进行预算编制。尤其是领导更换频繁地区，新任的领导对当地情况了解不够全面，在未充分了解现状的情况下，再加上主观意愿较强的因素，易造成对多方面的不熟悉，因此，相关科目的预算细化在此难以体现，并且无法详细掌握每一科目对应人员综合情况和资金使用情况，难以严格执行初始预算，产生经费浪费的不良现象，导致一些正常的单位活动难以开展。 　　3.传统的“基数加增长”法仍然是基层政府采用的财政预算编制方法。这种方法不仅会引起财政支出的刚性增长，不利于优化升级财政支出结构，而且会锁定财政部门和单位之间的分配格局，在财力有限的情况下，拉大计划指标与实际指标之间的差距，引发资金供求矛盾，造成部门之间财政资金分配不均的现象，最终使其预算安排严重脱离实际。 　　（二）财政预算执行过程中存在的问题 　　1.资金利用率低下。在其预算编制过程中，经费预算每年度都有严格限制，希望在有限的资金额下达到最显著的效果，提高资金利用率是必然趋势。然而，依旧有一些政府好大喜功，注重门面工程，或者在接待费用上存在高度浪费现象，这些行为严重制约和影响了财政资金利用效率。 　　2.缺乏高效的财政预算执行。政府的各项活动都有严格的经费规定和支出范围，在执行财政预算时，不能随意的更改经费支出额。但是，一些可能超支的业务活动却未能被一些基层政府加以管控，并且这些政府擅自提高经费标准，随意扩张财政开支范围，使原本制定的财政预算难以严格执行，导致财政预算与执行严重脱节。 　　3.“超收”和“超支”现象在基层财政中日益严重。法律本身存在不完善之处，预算编制时而脱离实际，严格执行预算的观念未能普及，致使预算具有较大随意性。例如一些预算资金使用单位“偷天换日”，将预算内资金转化为其他资金，不按规定使用，以“小金库”的形式侵吞预算资金，不将经费支出纳入预算管理范畴，虚报预算，长期挂账，等方式导致财政损失。 　　4.基层政府财政预算体制本身存在缺陷。预算编制、执行、监管的职能分工界限长期以