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水利水电工程建设全过程工程造价管理 　　摘要:本文分析了水利建设项目设计阶段在造价控制中所起的作用和存在的问题,提出了加强设计阶段的造价控制的具体措施。 　　关键词:水利建设;设计;造价控制 　　 　　1 前言 　　 　　工程造价控制管理是一个动态的过程,即“静态控制、动态管理”。对工程造价的管理要始终贯穿于项目的全过程,既全面又有侧重点。过去水利工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段,但实践证明并非如此。据统计分析,投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大,其次为技术设计阶段对投资的影响,而施工阶段对投资的影响仅有2%左右。由此可见,水利工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段。当前,水利基本建设投资失控问题突出,水利建设工程概算超估算,预算超概算,决算超预算的“三超”现象在很多地方普遍存在,如何加强水利工程造价控制管理,成为严重困扰水利工程建设项目的一大难题。本文从以下方面提出几点看法。 　　 　　2 我国水利水电工程造价管理现状 　　 　　2.1 “二分式”管理模式 　　受长期计划经济时期管理模式的影响,我国在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。工程造价管理涉及的过程复杂,涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体,这决定了管理工作的复杂性,同时给全过程管理带来很大的难度。实际工作中,建设工程造价管理一般通过几个单位来完成,实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。即项目决策与设计阶段的造价控制由设计单位的造价专业人员完成,承发包阶段的造价控制由具有自行招标能力的项目业主或具有招标代理资质的造价咨询单位完成,施工阶段的造价控制则由监理单位的造价专业人员完成,竣工与后评价阶段的造价控制由具有审价资格的造价咨询单位完成。 　　 　　2.2 采用“单位估价法”编制水利水电工程造价 　　目前,世界上通行的预测建设工程造价的基本方法大致有两种:“单位估价法”和“实物量法”。我国采用单位估价法,单位估价法所采用的定额是在一定时期、一定范围由行政部门编制颁发的,反映了这一时期、这个行业或这个地域的“共性”,与某个具体工程项目“个性”之间必然存在差异,且这种差异有时会很大。特别是水利、水电、交通工程与自然条件(地形、地势、水文、气象)密切相关,具有突出的“个性”,往往与全国(或全省)通用定额“共性”的矛盾比较突出,再采用国家或地方政府统一颁发的费率计算,很难体现企业的真实水平和竞争优势,随着我国市场经济的日益完善,这种缺陷就越来越突出。 　　 　　3 在工程各阶段进行造价控制和管理 　　 　　对工程造价进行全面控制.是运用动态控制的原理,在工程项目建设过程的各个不同阶段,经常地或定期地将实际发生的工程造价值与相应的计划目标造价值进行比较。若发现实际工程造价值偏离目标工程造价值,则应采取纠偏措施,以确保工程项目投资费用总目标的实现。在工程建设中,重点应对以下几阶段进行有效的造价控制: 　　3.1 项目决策阶段 　　投资决策是产生项目的源头,没有项目就无从谈起工程造价。项目决策是否正确,投资估算是否科学合理,直接影响到整个国民经济的效率和效益。我们重点是认真做好项目建议书或工程可行性研究报告,通过基础资料的广泛收集、数据的科学分析,合理地确定工程的规模和标准。在充分考虑环境、市场及价格浮动等各种影响因素的同时,打足投资,不留缺口,编制尽可能合理的投资估算,进行经济评价和财务评价(公益性水利项目有时可以只进行经济评价),作为项目是否立项上马的依据。同时,合理的投资估算可以将工程造价控制在合理的范围之内,既能实现投资目标又能避免“三超”现象的发生。 　　3.2 工程设计阶段 　　3.2.1 采用设计招标,优选设计方案 　　在尽可能的条件下进一步优化设计方案。通过优化设计来控制投资是一个综合性的问题,既要防止高估冒算,又要纠正片面压价的现象。正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键,力求在技术先进条件下的经济合理、在经济合理基础上的技术先进。今后,要改变设计单位花费了大量的人力、物力优化了设计方案反而设计费变少了的优化不能优价局面,扭转设计人员只对设计工程质量负责而不关心工程造价的局面。特别对那种没有进行必要的技术经济分析评价及多方案优化选择的设计方案和那些在工作中重技术轻经济、追求高标准或为保险起见随意加大安全系数的设计不进行审批。 　　在设计招标文件中应对降低工程造价要有明确的具体要求,在设计投标文件中应有相应的降低工程造价的具体措施。通过设计招标,在设计中不按标准、规范进行设计,任意提高安全系数,擅改标准,乱开口子增加项目而使造价增长和造成后续阶段的严重浪费现象,就可得以彻底解决。 　　3.2.2 政府审查和社会监理相结合,加强对设计阶段的