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河北省高速公路交通应急体系构建及保障措施 　　摘要：近年来，中国高速公路交通事故的数量居高不下。但由于目前在河北全省范围内没有建立起高效统一的交通应急体系，使得在事故发生时，难以采取迅速有效的救援行动。由此，在河北全省乃至全国范围内建立和完善高速公路交通应急系统，对于降低事故损失、解救事故伤者、预防二次事故发生具有重要的意义。 　　关键词：高速公路事故；高速公路交通应急系统；应急救援；保障措施 　　中图分类号：U412.36+6文献标识码：A 文章编号： 　　 　　前言 　　近几年来，我国高速公路交通事故的数量居高不下，特别是重、特大恶性交通事故有逐年上升之势。以2011年国庆黄金周最后一天10月7日为例，从当日6时36分到16时许，不到10个小时，河南社旗县发生一起11人死亡的车祸、连霍高速(河南郑州方向285公里处)安徽萧县境内发生24辆汽车连环相撞事故、滨保高速天津段接连发生36人死亡的特大交通事故，且死伤者多为河北联合大学在校学生，损失极为惨重。仅这三起车祸就导致52人死亡，且类似的交通事故在全国范围内每天都有发生。因此，在河北省乃至全国范围内建立一套完善的高速公路交通应急系统，对于挽救伤者生命、减少损失、预防次生事故具有重要的意义。 　　国内外高速公路交通事故应急救援的现状 　　现阶段，国内的高速公路交通事故应急救援体系还存在如下问题:组织机构不健全、救援预案不充分、救援队伍不专业及由职责不清导致的救援部门之间的配合不顺畅等。我国交通事故的死亡率一直很高，据统计，2003年我国的万车死亡率为43.5，而同年美国为1.7，日本仅为1.1。大人口基数加上高死亡率，使得中国近几年死于交通事故的人数平均值一直保持在十万左右，这冰冷的数字背后是无数家庭的无尽痛苦，道路交通安全事故已成为中国当代社会发展的沉疴。 　　在发达国家，高速公路发展较早，已形成了各具特色的应急救援体系。以美国为例[1]，美国现有的高速公路事故管理系统(Freeway Incident Management -- FIM)，该系统包含7个组成部分：前期规划、调查取证、响应时间、事故现场管理、现场清理、车辆人员信息及交通恢复时间。美国的高速公路上具有完善的配套设施，高速公路沿线安装有先进的交通视频监控系统，通过无线电广播、闭路电视及无线通讯网络等设施，实施高速路网的全天侯监控。当事故发生时，应急部门可以及时对事故进行确认，在各部门的紧密配合下，实施迅速救援。此外还安排巡警在重要路段进行巡视，对事故进行及时处理。在接到紧急事故电话后，急救中心即刻命令离事发地最近的急救站进行救援。急救站和医院则通过无线网络与救护车进行联系，安排其参与救援工作。 　　而我国高速公路交通事故的紧急救援还只是处于初级阶段。依据由部分省、市高管部门提供的资料显示，尽管目前一系列的措施与对策已出台，但并未形成完善成熟的高速公路事故紧急救援体系，也缺乏政策法规上的有力支持，与国外的现实差距较大。 　　我国高速公路交通事故应急体系的构建 　　交通应急救援是以高速公路的应急体系及联动机制为基础。一套完善成熟的高速公路应急体系的组成包括：应急指挥中心、消防、交警、医疗、卫生等部门。还要具备应急救援组织机构、应急预案、应急救援通讯、应急救援培训、训练和演习、应急救援行动和事故后期恢复等要素。应急救援体系应在一体化管理下最大限度地发挥各组成部门的优势和能力，它们之间的有序组合，为迅速有效地进行事故救援提供了保证。 　　3.1应急救援组织机构 　　国家有关部门应当事先进行立法规定，赋予应急指挥中心相应的权限，还应通过事先以协议的方式约定各部门间的分工协作。发生重大事故或紧急事件时，由应急指挥中心对下属部门进行指挥调配。各组织部门在接到指令后，按照各自职责分头行动，为了保证快速有效地展开救援行动，他们有权对各自权限下的医院、交警、路政、消防、大型起吊清障单位等资源随时进行调配。 　　3.2应急预案 　　一个完善的应急预案应包括以下几点： 　　1) 预测与评估可能发生的交通事故，根据事故影响范围的大小，采取相应的救援措施。 　　2)明确各救援机构的职责。将文件发放到各相关部门，让每个部门每位成员都能够明确自己的责任与任务。 　　3)应急资源的筹备。应急资源包括人力资源和设备资源两部分，其中人力资源包含应急人员的组成数量、技能素质等。应急设备资源分为现场和场外两种应急设备。现场应急设备包含个人的防护、通讯、医疗、营救等设备。场外应急设备则包括高速公路的视频监控系统，以及一些高速公路上配备的常用工具及救援设施，以期在事故发生时能够合理调配附近的一切资源，节约宝贵的救援时间。 　　4)培训演练计划，设计演练行动战术。对所有应急成员进行严格培训，使他们具备完成应急任务所必