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浅析WTO体系规则与环境保护问题之间矛盾及应对 　　摘 要 WTO作为一个以维护和促进国际自由贸易为宗旨的国际组织，它为维护国际贸易秩序的稳定和谐发展作出了不可磨灭的贡献。多年来，WTO也一直在倡导自由贸易和保护环境的夹缝中不断摸索，以寻求一个更平衡的方法。在WTO体制下，处理环境保护与自由贸易关系之间的制度和规则，可以说是一把双刃剑。问题的复杂性、艰巨性和挑战性在近几年来国际贸易实践中已经日益显现。 　　关键词 WTO 可持续发展 环境保护 　　中图分类号：F744文献标识码：A 　　随着世界经济一体化的发展，各国之间的经济贸易往来逐渐加强，自由贸易成为人类社会发展的基本需要。在人类为自己创造的辉煌成就而感到自豪的同时，环境恶化的事实又使人们不得不正视以牺牲环境为代价而不断发展的国际贸易所导致的各种负面影响，这也使人们逐渐认识到了贸易与环境既相互依存，又相互冲突的关系。由此，贸易与环境的关系问题成为20世纪90年代以来国际社会普遍关注的焦点问题之一。WTO作当前世界维护和促进国际自由贸易为宗旨的国际组织，多年来一直为维护国际贸易秩序的稳定和谐发展作出了不可磨灭的贡献。但是，在环境问题上，其本身也处于两难的境地。实际上，WTO也一直在倡导自由贸易和保护环境的夹缝中不断摸索，以寻求一个更平衡的方法。本文试图从以下几个方面浅析WTO体系本身与环境保护之间的相关问题及应对之策。 　　一、环境问题对非歧视待遇原则的冲击 　　非歧视性原则是WTO最基本的原则 ，它以产品为适用对象，规定非歧视义务适用于缔约方国内和进口的相同产品（like product）。环境问题与非歧视待遇的冲突首先来自对“相同产品”的认定。根据现行的WTO规则，以不同生产或加工方法（PPMs）生产的产品，只要具有相同的最终用途和物理特性即可认为是“相同产品”，不反映在制成品最终用途和物理特性中的其他标准不能作为区分相同产品的依据。而从环境保护的角度出发，不同生产或加工方法生产出来的相同产品尽管最终用途和物理特性是一样的，但对环境的影响却可能大相径庭。因此许多国家制定了PPMs标准，对那些其运用会造成严重污染或生态破坏的生产方法和加工方法生产的产品加以限制或禁止，并要求进口产品也应符合本国的PPMs标准要求。从环境保护的角度来看，由于生产相同产品使用不同的加工和生产方法，对环境的影响是不同的，因而，使用不同生产或加工方法生产的产品应当不能视为是WTO意义上的相同产品。WTO在判断是否是相同产品从而决定是否适用非歧视性原则之时，应考虑环境因素 。这确实为保护环境及生态平衡起到了积极的作用，但从自由贸易的角度来看， WTO的这种考虑环境因素的做法无疑有悖于非歧视性原则，构成了对相同产品的差别待遇，造成了对非歧视性原则的最主要的挑战。1998年“虾―海龟”案中，WTO上诉机构首次透露出对PPMs标准微弱且含蓄的认可，这可以视作是WTO在处理环境保护问题和非歧视性原则之间冲突的态度上，对环境保护问题的倾斜。同时也可以看出，环境问题对非歧视性原则仍然构成了巨大的挑战。 　　由于非歧视性原则本身包括了国民待遇原则，因此环境问题与非歧视性原则的冲突还表现在对国民待遇原则的冲突上，具体表现为外来投资所适用的环境标准对国民待遇原则所造成的冲击。在国际投资领域，如果跨国公司在发展中国家投资设厂，利用东道国较为宽松的环境保护标准，一方面无益于东道国提高环境管理水平，另一方面也有可能使得跨国公司借机向东道国转移污染严重的产业。因此，东道国为了保护本国国内环境，要求跨国公司采用母国标准。然而，WTO国民待遇原则要求平等地处理本国与WTO其他成员方的关系，跨国公司在东道国直接投资，应当享受东道国国民的同等待遇，这当然也包括环境标准的适用问题。若要求跨国公司采用母国的环境标准，则构成了对国民待遇原则的违背。对此，笔者认为，为防止污染产业向发展中国家转移以及促进全球环境保护，对于发达国家跨国公司到发展中国家投资建厂的环境标准适用问题，应考虑发展中国家环保要求，尽量采用母国标准，或虽低于母国标准但必须高于东道国环境标准，并将此认作国民待遇原则的一种例外。这样才能既不对东道国环境造成实际性的损坏，同时也有利于东道国有效吸引外资，发展本国经济。 　　二、环境问题对透明度原则的冲击 　　贸易政策和措施的透明度对于确保多边贸易体制的正常运作、降低交易成本、防止不必要的贸易限制和扭曲、提供市场准入信息和避免贸易争端的产生是至关重要的。但现在许多国家以保护环境为借口，大量采用“绿色贸易壁垒”, 即要求进口产品遵守国内的环保技术标准和卫生检疫措施等方面的法令、条例或规定，但又不事先通知国外出口商其所应遵循的具体要求，从而为外国产品进入本国市场设置障碍。为此，WTO在《GATT1994》、《贸易的