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河南省农村小学体育器材配备工程实施研究 　　摘要：河南省农村小学体育器材配备工程就是河南省委、省政府贯彻中央7号文件精神，结合本省实际情况实施的一项民心工程。本课题主要从实施问题、对策研究、创新机制三方面进行研究和论述。 　　关键词：农村小学；体育器材；配备工程 　　 　　统筹城乡资源、促进教育公平是党和政府一贯坚持的教育工作方针。但长期以来，在城乡二元经济结构下形成的教育资源分配体系，造成了城乡教育资源的严重失衡。 　　河南省是我国第一人口大省、农业大省，农村教育人口占全省教育总人口的70%以上，农村中小学占全省中小学总数的80%以上。虽然改革开放以来，在党和国家大力支持和扶助下，我省农村学校体育状况发生了巨大变化。但由于我省农村小学数量庞大、地区间经济发展不平衡、历史欠账问题严重以及农村普通小学生均教育经费过低，且用于体育教育的经费更少等诸多原因，目前我省农村小学仍然存在着体育场地器材匮乏的状况。 　　2007年5月7日，中共中央、国务院印发了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发[2007]7号，以下简称中央7号文件），同时要求地方各级政府和教育行政部门认真学习，深刻领会，结合实际尽快制订切实可行和具有操作性的实施方案与具体措施，务必把各项要求和措施落实到每一所学校。河南省委、省政府高度重视，于2007年11月5日印发了《关于贯彻落实的实施意见》（豫发[2007]30号）。 　　河南省农村小学体育器材配备工程是河南省委、省政府贯彻中央7号文件精神，结合本省实际情况实施的一项民心工程。河南省农村学校体育的现状其实就是我国农村学校体育状况的缩影。本课题的研究，一方面是试图解决本省实施农村小学体育器材配备工程过程中存在的问题，为今后类似工程的实施提供理论参考和实践指导；另一方面也期望能对国家及其他省份实施同类工程起到一定的借鉴作用。因此，本课题主要从实施问题、对策研究、创新机制三方面进行研究和论述。 　　 　　1河南省农村小学体育器材配备工程实施过程中的若干问题 　　 　　河南省农村小学体育器材配备工程自2008年实施以来，共投入资金7000万元，惠及全省15000所农村小学，占全省农村小学总数的近68%，受到农村小学以及教师、学生的广泛欢迎。但是，由于在项目操作过程中经验不足，也出现了一定的问题，现将其按照工程实施过程分3个阶段进行研究。 　　1.1 工程实施前期准备阶段存在的问题 　　1.1.1 方案制定方面 　　河南省农村小学体育器材配备工程制定有实施方案，但在工程实际操作中没有完全按原定方案实施，并且实施方案在工作内容方面制定得亦不够完善。第一，项目学校的遴选没有制定统一的标准要求，各地市计划分配部门对学校的软、硬件设施状况缺乏了解，造成对体育器材配备学校的选择较为盲目；第二，体育器材配备标准也应在充分调研的基础上确定，使这些配备的器材能充分发挥作用。 　　1.1.2 规划实施方面 　　我省农村小学体育器材配备工程在实施过程中缺乏规划。经过2008、2009年的资金安排，我省部分农村小学数量少的地区完成配备的学校数均已超过其总数的50%且有些地区已达到70%以上；而大部分农村小学数量多的地区，其已配备农村小学数不到总数的1/3。 　　1.2 工程实施招标采购阶段存在的问题 　　体育器材的采购是实施河南省农村小学体育器材配备工程过程中最重要、也是最棘手的一个环节。第一，目前国内体育器材生产及销售市场鱼龙混杂、竞争无序、质量良莠不齐且价格差异较大；第二，农村小学是一个非常特殊的使用群体，其体育基础环境设施恶劣、维护能力薄弱且资金紧张。所以在实施产品采购时，产品质量、生产厂家及供应商的服务能力以及隐藏在其背后的品牌整体实力都是需要考虑的。因此，采用什么样的采购方式、运用什么样的评标办法是需要科学、严谨、合理的设计与制定。 　　2008年，本省农村小学体育器材配备工程采取“省级招标确认供应商资格，省辖市招标采购体育器材，供应商实物配送，县级验收统筹安置”的实施方式，但其效果不尽理想。 　　2009年，本省农村小学体育器材配备工程采取“省级公开招标采购体育器材，供应商实物配送，县级验收统筹安置”的实施方式，其效果比2008年有很大提升。 　　2010年，在总结2008、2009年招标工作并对不足之处进行改进的基础上，仍采取“省级公开招标采购体育器材，供应商实物配送，县级验收统筹安置”的实施方式，招投标工作顺利完成。本课题组成员有幸参与了招标文件制定研讨会、并全程观摩了2010年招标过程。在肯定2010年招投标工作的同时，我们认为还有一些问题应该继续研究探讨。 　　1.2.1 准备工作方面 　　第一，招标采购没有做分包预算。我们在实际采购时是按分包招标的，虽然以往评出各包第