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浅析基于结构优先原则下高等教育均衡发展 　　［摘要］改革开放以来，我国高等教育实现了历史性的跨越式发展，步入了大众化教育的初级阶段。但是，我们也应注意到，我国高等教育规模的急速增长引发了一系列问题，如结构失衡、质量下滑、效益低下等。文章以科学发展观指导我国高等教育的发展，用定性的方法分析了我国高等教育结构与规模、质量、效益之间的关系，提出在四要素均衡发展的基础上，要坚持结构优先的原则，并通过结构的优化来促进其他三要素的全面、协调、可持续发展。 　　［关键词］高等教育结构优化结构优先均衡发展 　　［作者简介］施莉莎（1982- ），女，福建晋江人，中国地质大学（北京）思想政治教育学院在读硕士，研究方向为高等教育；赵乐华（1970- ），男，山西介休人，中国地质大学（北京）继续教育学院院长，副研究员，博士，研究方向为高等教育管理。（北京100083） 　　［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2011）17-0008-03 　　 　　一、我国高等教育中规模、结构、质量、效益均衡发展的提出 　　我国高等教育是社会系统中的一个子系统，研究高等教育的发展，必须在整个社会的大环境中进行考察，才能找到问题所在及解决的思路。为了开创中国特色社会主义事业新局面，我党在十七大上明确提出，要贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。科学发展观的内涵丰富，最主要的就是要坚持“以人为本”，实现经济社会的全面、协调、可持续发展等。科学发展观不仅是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，而且对我国高等教育发展规律的认识也有很大的启示，尤其是在我国高等教育高速发展时期，过度依赖数量扩张型的发展方式导致了高等教育中结构、质量、效益等一系列问题的多米诺骨牌效应，问题日益严重。因此，以科学发展观指导我国高等教育的均衡发展具有极其重要的意义。在高等教育均衡发展的四要素中，笔者认为，结构是因，规模、质量、效益是果，结构的优化、合理程度决定了这三者是否能良性、稳步地发展；反过来，规模、质量、效益的提高在一定程度上也会制约结构的调整。 　　二、我国高等教育均衡发展过程中的矛盾及原因分析 　　（一）数量扩张导致结构失调 　　改革开放以来，我国高等教育的发展势头强劲。1978～1988年，高等学校数量由598所增加到了1075所，本专科在校生数由85.63万人增加到270.1万人（含函授、夜大）；高等学校数是1949年的2.9倍和5.2倍，在校生数分别是1949年的7.6倍和24倍；1988～1996年，高等学校数量调整到1032所，在校生数增加到302万人，分别是1949年的5倍和27倍。 　　1999年高校的大规模扩招，实现了我国高等教育的历史性的跨越式发展（见图1）。2009年，我国普通高等教育招生639.49万人，比上年增加31.83万人，增长率为5.24%，是扩招前1998年的6倍多。各类高等教育总规模达2979多万人，毛入学率从9.8%提高到24.2%。普通高校增至2305所，我国一跃成为世界上高等教育规模最大的国家。 　　但是，数量增长在实现短暂的繁荣过后，各种问题开始凸显，以结构的失衡最为突出。从宏观角度看，高等教育的结构一般包括三个方面：首先，在层次结构上，研究生、本科、专科趋同化问题严重。有些专科院校为了“专升本”，成为本科教育的“缩影”；对于本科教育，把触角伸到了高职教育的领域，导致了教育目标的大杂烩――什么都学，却什么都不精；而对于研究生教育，主要表现在两个极端：要么研究生学科专业与本科学科专业难以衔接，要么研究生课程的设置只是本科课程的简单重复。其次，在科类结构上，高职高专、本科、研究生专业划分标准、类别不统一，无法衔接。我国的高等教育仍然存在着严重的思维定式，没有摆脱传统教育的思维模式，对专业的“调整”仅限于“冠名”。即更换为符合国际通用的专业名称，真正的专业内容却与该专业名称不相符，实际上就是“新瓶装老酒”。最后，在形式结构上，公办高校、民办高校和私立学校都不同程度地存在“学店化”的倾向，特别是在某些民办和私立学校中，其投资人大多不懂教育规律，没有遵循招生上“宽进严出”的原则，结果导致“宽进宽出”，一些民办、私立高校成为“学历批发”的制造工厂，文凭的含金量较低。 　　（二）经济效益优先隐含质量危机 　　随着经济全球化的到来，我国高等教育在公益性特点的基础之上，从办学体制、投资体制到管理体制逐步实现了多元化，即根据社会发展和市场需求，利用市场的手段扩大教育资源，协调教育与经济的良性发展，这对效益与质量之间平衡杠杆的把持能力提出了严峻的挑战。其中，以效益和质量之间的矛盾最为突出。有的高校经费不足，为了节约经费，想方设法缩减开支，这就导致了教学质量不高，这种情况比较多地发生在公立高校中。而