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流域生态补偿机制合作治理框架研究 　　摘要：在分析中国目前生态补偿机制的4种类型及其实施困境的基础上，借鉴合作治理理论，提出流域生态补偿机制合作治理的框架，包括以政策舞台为基础，以河长制为助力，搭建多主体参与网络，推动流域生态补偿机制进入实质性合作阶段。 　　关键词：生态补偿；地方政府；合作治理 　　中图分类号：D035.5 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2018）07-0127-04 　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.07.031 　　Study on the Cooperative Governance Framework of 　　Watershed Eco-Compensation Mechanism 　　ZHAO Xing 　　（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China） 　　Abstract： Based on the analysis of four types and implementation dilemma of current ecological compensation mechanism in China，and using the cooperative governance theory for reference，the cooperative governance framework of watershed eco-compensation mechanism was proposed，including the construction of networks with participation of multiple subjects on the basis of policy stage and with the river chief system as assistance，to boost the ecological compensation mechanisms into a substantial stage of cooperation. 　　Key words： ecological compensation； local government； cooperative governance 　　“先污染后治理”的发展道路使得中国的流域生态问题随着经济的快速发展变得愈发凸显。河流水系具有整体性和流动性，以及流域与行政区域之间不对称甚至相互分割，导致上下游主体在流域水资源开发利用、流域治理和生态保护中存在成本和效益相互转移的问题[1]。水资源的流动性使其难以被有效界定产权。现代资源经济学认为，只要公共池塘资源对一批人开放，资源单位的总提取量就会大于经济上的最优提取水平。奥尔森的集团“分利倾向”认为，对集团来说，会倾向于争取本集团成员在总利益中得到更多的份额，而非通过努力增加全社会的总利益以此增进自身利益。因而在流域中，地方政府为增进自身的利益会倾向于争取自身在流域整体利益中获得更大的份额，将自身经济发展的社会环境成本通过水资源的流动进行转移，将内部成本外部化。上下游之间在环境保护中的收益与成本不对等，加之缺乏法律制度约束，导致流域的经济发展与环境保护之间矛盾日益突出，不但影响流域水环境质量的保护与改善，而且对流域经济发展、社会进步和生态文明建设等目标的实现有重要影响，流域上下游间环境保护问题成为稳定区域经济社会发展的重要问题。 　　为缓解中国流域生态环境保护中地方政府合作间的冲突和矛盾，2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》第三十一条明确规定，国家建立、健全生态保护补偿制度，受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。流域生态补偿机制作为一项实现环境资源有偿利用、解决中国工业化、城镇化进程中流域可持续发展问题的重要政策工具，本质上是一种激励与约束相容的制度安排，其核心思路是通过推动流域水资源开发利用与水环境保护中外部性内部化的实现，解决生态环境资源开发利用过程中“搭便车”的现象[2]。但在实际政策执行过程中，由于约束和监督制度缺乏、合作协商机制不健全以及地方政府有“搭便车”心理影响，中国的流域生态补偿制度事实上很难执行。 　　1 中国流域生态补偿机制的主要模式及实施困境 　　1.1 中国流域生态补偿机制的主要模式 　　按照目前的财政管理体制和生态补偿金来源，王军锋等[3]将当前中国生态补偿机制划分为以下4种模式：上下游政府间协商交易的流域生态补偿模式、上下游政府间共同出资的流域生态补偿模式、政府间财政转移支付的流域生态补偿模式和基于出境水质