《埃斯波公约》履约中的法律问题法学专业论文.docxVIP

I I 摘 要 《埃斯波公约》是一个确立了跨界环境影响评价制度的区域性公约，也是欧 洲跨界环境影响评价制度的核心。 自《埃斯波公约》生效以来，欧洲在跨界环境问题的预防、减少、控制并实 现可持续发展方面都达到了国际领先水平：创新性地提出了在评判拟议项目是否 应该进行跨界环评程序时要通过分析其是否具有“重大不利影响”以及“可能性”； 为了促进成员方对公约的遵守，公约设立专门的履约审查机构履约委员会，并且 赋予了履约委员会启动遵守控制机制的权利；为了确保公约下的环评制度和程序 公开化透明化，更多地纳入公众的意见，公约还在跨界环评程序中引入了公众参 与制度?? 这些规定和制度在实践中发挥了巨大的作用，但同时也存在一些问题。首先， 公约在各种标准上不止一次地表现出难以统一的状态，实践中各成员方的做法也 都不尽相同，消耗了大量沟通的时间。其次，公约的履约机制的非对抗性—辅助 导向的性质也造成公约在执行中的难度，无法做到令行禁止。在某些情况下，公 约为实现跨界环境影响评价做出的努力常常被忽视。那么在这种情况，公约就有 必要考虑引入具有强制力的履约制度。在现有制度中，履约委员会如何尽可能地 实现促进履约遵守，还有如何考虑其与缔约方大会之间的补充合作的方式，这些 都是待解决的问题，需要在实践中摸索着改进。还有，观察公约整个的履约过程， 公约更多地提出了对成员方之间达成双边以及多边条约的高要求，但这不是一朝 一夕能够实现的。这些问题，都是《埃斯波公约》在将来的发展和实践中需要进 一步思考的地方。本文将对这些问题进行研究。 关键词：埃斯波公约，跨界环境影响评价，重大不利影响，遵守控制机制， 公众参与 II II Abstract “Espoo Convention , is an regional convention aiming to create a transboundary environmental impact assessment system, which has been the core of European cross-border environmental impact assessment system. Since Espoo Convention entered into force, the European legal practice has reached the international advanced level and achieved goal of sustainable development, as it showed in the prevention, reduction, and control of cross-border environmental problems. An innovative way proposed to judge whether the proposed project should be conducted under an EIA process by analyzing whether they have a significant adverse effect and whether a possibility exists ; In order to promote compliance of the Convention by members, the Convention established a special compliance review body called Implementation Committee which is entitled to start the compliance mechanism ; For the purpose of ensuring EIA systems and procedures opening to the public, gathering the public comments of EIA, the Convention also introduces public participation into transboudary EIA process these rules have played a huge role in dealing environmental issues, whereas there are also some problems. First, the Convention manifests more than one time that there are difficulties to unify standards in memb