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对我国农村居民最低生活保障制度相关问题探析 　　摘要：该文立足于我国现有农村低保制度的实践和发展现状，从理论和现实的角度分析了这一制度存在的若干问题和发展的制约因素，并就制度的改进从资金的配置和实践管理等多方面进行论述，提出了相关建议。 　　关键词：农村低保；资金配置；多元化；政府责任；退出机制 　　 　　1.我国农村居民最低生活保障制度的现状分析 　　 　　我国的农村居民最低生活保障制度最早始于1992年山西民政厅在左云开展的试点，到2007年6月底，全国31个省区市都已经建立农村最低生活保障制度，覆盖人群达到2068万人，且这一制度仍在不断的改进和完善，在很大程度上保障和维护了农民的利益，使其有效地参与到中国经济增长和社会进步的利益分配格局中来，对于缓解我国长期存在的城乡“二元结构”所致的经济发展不均衡和财富的不合理配置等等有着积极的意义，可以说，是在当前阶段加强新农村建设的重要步骤。基于这样的思路和考虑，建立一种全国性质的、覆盖全体农业人群的保障制度必不可少，对于保障公民基本的生存权利、体现出维护和尊重基本人权的需要，促进社会稳定和安全，促进经济效率的增加和社会福利的最大化都有鲜明的现实意义。 　　从目前我国在各地开展的实践来看，各个地区大多根据当地经济发展的情况制订本地区的政策并付诸于行动，保障标准、范围和水平、保障资金的来源等问题上因地域差别和经济发展的状况也多有不同。到2007年7月底，我国已建立农村低保制度的地区，共保障低保对象2311.5万人、1074.6万户，平均低保标准为每人每年857元(按低保对象加权平均)，1―7月累计支出农村低保金37.9亿元；而在尚未建立农低保制度的地区，救助农村特困对象355.3万人、146.6万户，1―7月累计支出资金5.14亿元，这部分人下半年将逐步转为低保对象。预计年底农村低保对象将会达到3000万人左右。保障标准也从最低的人均600元（甘肃）到最高的2560元（上海）不等，平均为857元，除东部发达的极少数地区外，大多地区都是参考国家每年公布的贫困标准确定农低保标准，其中广东2400元、福建1200元、辽宁1000元、湖北750元、河北700元、陕西693元。贵州省在今年7月1日起，全面建立和实施了农村居民最低生活保障制度，全省所有年纯收入低于700元的农村绝对贫困人口全部纳入低保范围，预计将有250多万绝对贫困人口受益，解决温饱问题。 　　 　　2.我国农村居民最低生活保障制度面临的困境 　　 　　从上述各地具体的实践数据表明，我国农村低保制度经过十余年的摸索，但依然存在不少问题，具体表现为： 　　2.1从发展水平来说，保障覆盖面低且保障标准水平较低 　　国家统计局2005年农村贫困监测结果显示，我国农村贫困人口共计6432万，其中绝对贫困人口2365万。虽然我们目前做到了覆盖2068万人的农村低保，相比较2005年全国1534个县(市)共776.5万人群有了很大的进步，但这个保障标准无疑依然很低，且这个较广范围的覆盖面是以较低水平的救助费率为代价和前提，在保障特困人群的生存和发展面前仅仅是杯水车薪。在人群的筛选范围上，如果以国际通行的每人每天1美元为最低限额的话，那么我国的贫困人数则在2亿左右（大多位于农村），从最广义的贫困人口来说，我国还有相当一部分人群未纳入农村低保中来，保障标准较低不足以使贫苦人群摆脱生存窘迫的状态。 　　2.2从制度的构建来说，保障对象确定的非标准型、资金来源单一且缺乏保障 　　我国目前农低保对于保障对象的确立因各地经济社会发展状态的不同而呈现出差异性，同样，补偿的标准也因此而不同。如关于家庭收入的衡量和确认方面，计算的口径的标准随意性较强，人为因素更多的代替了制度因素，使得保障对象人群本身较为模糊。另外，各地区农村低保标准也通常是以当地经济发展状况和财力多寡来制定，由于区域经济发展的不平衡，各地低保标准往往存在较大的差异，如在沿海经济发达省份因其经济实力及政府财力状况良好，低保到位比较好。而在广大中西部地区尤其是欠发达地区，由于地方财力的有限，导致其低保标准相对较低，甚至有些地区因资金的匮乏而至今无法进行农低保工作，低保的标准根据当地经济发展情况和农民生活水平适时调整就更难做到。目前的农低保资金主要由省及省以下财政来负担，农低保工作被完全地划入地方事权范围，中央并未承担任何的支出职责。 　　2.3从管理的角度来说，管理水平低下且制度贯彻的统一性较差 　　例如目前在我国农低保制度的实践中依然存在着效率低下、人浮于事等“官僚主义”的通病，而在工作程序规定上的不细致、基层工作监督机制不健全以及农低保工作监督的难度，很大程度上助长了基层工作的粗放化。在低保人群与执行机构中的“信息不对称”问题也致使隐瞒欺骗等骗取保金行