对我国高等职业教育投入资源分析.docVIP

对我国高等职业教育投入资源分析 　　摘 要：高等职业教育的发展迅速，为中国高等教育从精英阶段迅速跃升至大众化阶段提供了巨大的支持。在规模扩展的同时，中国高等职业教育也面临着诸多问题，其中比较棘手的就是教育经费问题。就如何开辟高等教育经费投入渠道多元化提出了相应的对策和措施，为进一步完善我国高等职业教育提出了一些务实的建议。 　　关键词：高等职业教育；问题；教育成本；教育经费 　　作者简介：钱胡风（1977-），女，安徽枞阳人，安徽工业经济职业技术学院讲师，硕士，研究方向为经济学、职业教育、保险。 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2011）14-0006-03 　　 　　一、我国高等职业教育的教育经费投入现状 　　 　　近年来我国的高等职业教育在政府政策的主导和社会需求的驱动下，规模出现了前所未有的扩张和发展，截止到2009年底，全国共有高等职业院校1184所，年招生规模达到310多万人，在校生达到900多万人。但是从2010年年初从沿海到内地出现的用工荒折射出技术工人不足的现状却引人深思。从目前社会的情况看，技术工人的培养主要通过职业教育来供应。职业教育重于实际操作技能的培养，需要配备更多更新的实训设备，加上高等职业教育的规模扩张对校园面积、教师队伍、教学设施、实验设备、实训基地、图书与信息资源、办公与生活设施等办学条件要求更高，这些往往需要更大的投入。我国目前对高职教育的经费投入却普遍低于普通高等教育。2005年普通本科教育预算内财政拨款为936.05亿元，占89.46%，高职高专预算内财政拨款为110.32亿元，仅占10.54%。2006年高职高专学校经费总投入489.09亿元，其中:高职高专预算内教育经费投入144.79亿元[1]。经费投入的不足越来越成为制约我国高职教育发展的重要因素。我国的职业院校主要以省、行业主管部门和地方政府拨款为主,由于各个地方的经济发展不平衡，所以拨款数目差异悬殊,从全额拨款到差额补助甚至基本无补助。社会办学政府没有资助, 经费完全靠自筹,实行自负盈亏。 　　 　　二、我国高等职业教育投入资源不足的原因 　　 　　我国高职院校和发达国家一样普遍采取多渠道筹措经费的办法来满足所需的经费。一般来说经费主要来自五个方面：一是政府拨款；二是学生学费；三是院校为企业、政府部门、基金会承担项目或提供服务的收入；四是校办产业的收入；五是企业、基金会、社会团体或校友的捐赠。在一项高等职业教育调查中，高达85.2%的学校主要经费来源渠道较为单一，分别为：34.7%的学校主要依赖于学生学费，30.7%的学校主要依靠地方政府拨款，16.8%的学校主要依靠学校自筹，2%的学校主要经费来源于中央政府，1%的学校主要依靠企业拨款，33%的学校认为上级主管部门对学校的经费投入难以保证或不能到位[2]。 　　高等职业教育投入资源不足的情况，究其原因有以下几点：一，政府财政经费严重投入不足，社会力量投入不足与个人成本过高；二，与职业教育发展相对应的政策、制度尚未健全。 　　（一）公共财政投入不足 　　首先，我国的税收能力有限，我国义务教育已经开始实行政府买单了，还有公共医疗、公共基础设施、住房以及其他方面等都需要政府的经费开支。其次，虽然我国已经进入了大众化教育阶段，但是政府部门甚至是教育行政部门存在着忽视高等职业教育的倾向，直接导致了政府对高等职业教育政策支持的削弱，资金投入不足。再次就是高职院校可以通过收取学费、利用教师的时间和专业知识提供有偿服务、出租大学资产以获得收入等手段来运转，这样就让政府觉得投入少点影响不大。 　　（二）高职院校筹措资金的渠道比较单一，分担教育成本比例不足 　　在面对政府财政投入不足的情况下，高等职业院校筹集资金首先想到的办法是向银行借贷。2004年，教育部和财政部下发了《关于进一步完善高校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》、《关于进一步加强直属高校资金安全管理的若干意见》、《关于建立直属高校银行贷款审批制度的通知》等一系列通知。教育部、财政部共同开发了“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”，对贷款风险给出了相应的指标，高职院校可以依据这个模型来确定本校的贷款规模和风险指数。高职院校的贷款必须考虑其收入状况、财务状况，可以动用的财力状况，因为这些都会影响高职院校偿付及承受能力。国家发改委2007年公布的《上半年社会事业发展和下半年政策建议》中指出:高校债务风险逐步显现,据人民银行统计,截至2005年底,高校贷款余额达2001亿元,个别高校由于债务问题已影响到学校正常运行。因此，为了减少偿债风险，高职院校的负债必须适度，因为高额利息有可能成为学校新的财务负担。 　　（三）企业分担高等职业教育成本的比例不