对新形势下中国向非洲提供国际公共产品思考.docVIP

对新形势下中国向非洲提供国际公共产品思考 　　国际公共产品是指被国际社会广泛认可和接受、为国际社会共同享有的产品，既包括各种国际援助，也包括多边机构、治理机制、国际规则、理念模式等。 　　国际公共产品是中国硬实力转化为软实力、软实力服务于硬实力的重要载体，也是衡量中国国际影响力和国际形象的重要标尺。随着中国近年来综合国力的快速增长、经济总量跃居世界第二位，向国外特别是向非洲更多地“制造”和提供国际公共产品，已成为中国逐步承担国际责任、由经济强国成长为全球性大国的必经之路和必修之业。 为什么要向非洲提供国际公共产品 　　正如上世纪70年代中国重返联合国和苏联东欧剧变后中国突破西方封锁制裁离不开非洲国家的大力支持一样，当前和今后相当长一段时期，非洲仍将是中国在国际舞台上发挥影响力需要“必争必保”的一块阵地。中国应对西方对中国的牵制打压、参与国际体系塑造，都离不开非洲国家的支持与“帮衬”。同时，随着中国自身的发展，中国已经有能力在非洲做更多的“公益”。 　　从中非关系发展看，经过半个多世纪的积累，中国在非洲树立了患难与共、平等相待、互利共赢、亲和友善的国家形象和发展形象，中非合作论坛作为中国向非洲提供的最大公共产品之一，成立十八年来展示出强大的生机与活力。就历史感情和工作成本而言，中国政策、理念等在非洲更易于推广和被接受，进而成为具备国际属性的公共产品。当然，随着中非合作的深入发展，也对中国向非洲输出的有关合作模式、标准等制度性公共产品提出了更高要求。 　　从非方的需求看，非洲的和平与发展一直在很大程度上依赖于国际公共产品，同时也受制于西方长期“垄断”的国际公共产品供给系统。2008年国际金融危机以来，非洲国家对西方政治体制、经济模式、价值理念的质疑和反思显著增多，对中国发展的成就真心羡慕，对中非合作寄予厚望，期待从中国发展模式中寻找启发，为本国探索发展道路，以对冲西方的影响和控制。近年来，非洲国家经济持续增长，一体化进程稳步推进，国际影响力逐步提升。非洲国家在国际公共产品方面对中国的期待增加以及非洲形势总体趋于好转，是中国向非方提供更多国际公共产品的客观条件。 　　从大国在非洲的博弈看，当前西方依然是非洲国际公共产品的主要提供者，但在国际金融危机、难民问题、恐怖袭击、民粹主义等冲击下，西方软硬实力受挫，增加对非投入力不从心。西方在加大对非政治制度、意识形态、价值观念等方面“软干涉”的同时，从自身减负考虑，不愿也无力继续扮演“服务非洲”的角色。有鉴于此，非洲对中国期待的一面上升，这为中国建设性参与对非提供公共产品国际合作、推动建立更为公平公正的对非国际公共产品体系、展示中国负责任大国形象提供了更为宽松和有利的外部环境。 中国可以向非洲提供的国际公共产品 　　结合非洲国家需要及中国自身优势，中国向非洲国家提供国际公共产品应包括平等尊重的秩序观、共同发展的合作观、有中国特色的发展观等内容。 　　为非洲国家仗义执言，助其营造良好的外部发展环境。当前，不公正、不合理的国际政治经济秩序仍是制约非洲发展的主要因素之一。中国可充分发挥自身影响力，在双边及多边国际场合，支持非洲国家的正当诉求，帮助非洲增加在联合国、20国集团、世界贸易组织等全球治理机制中的代表性和发言权，推动国际体系改革进程向总体上有利于发展中国家的方向发展，为非洲发展与振兴创造更好的国际环境。 　　提高非洲自主可持?m发展能力。当前，非洲国家普遍积极开展工业化和多元化发展，但囿于基础设施薄弱、人才和资金缺乏等困难，实现自我“造血”能力任重道远。中国在开展对非合作中要坚持“筑巢引凤”和“授人以渔”的理念，坚定支持非洲国家致力于基础设施建设和人力资源开发，帮助非洲破除长期制约发展的瓶颈，积极开展产业对接和产能合作，助力非洲工业化和农业现代化进程。 　　助力非洲推进一体化进程。一体化建设是非洲国家实现发展和振兴的共同追求，但囿于财力和人力的制约，非洲一体化进程仍面临不少困难。中国可加大对非盟和非洲次区域组织机构、能力建设以及社会发展项目的支持力度，特别是增加对非洲跨国跨区域基础设施项目的支持，帮助非洲国家实现互联互通，提升其自主发展能力。同时，把更多的援助投入到广泛惠及非洲人民的文化、教育、卫生等领域，增加非洲普通民众对中国的亲切感和认同度。 　　支持非洲集体安全机制建设，助其提高维护地区和平与稳定的能力。当前，非洲大陆虽然总体保持稳定，但热点问题此起彼伏。中国在非洲的人员越来越多，利益越来越大。中国要加大对非洲集体安全机制的投入，加强同有关各方，特别是非盟和非洲次区域组织的合作，支持非洲国家自主解决非洲问题的努力。创造性运用“不干涉内政”原则，高举维稳促和旗帜，以更积极的姿态参与非洲热点问题的斡旋和调节，为非洲的和平与稳定发挥建设性作用。2015年9月，习近平