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对新形势下基层教育单位预算管理思考 　　摘要：在21世纪的时代背景下，我国经济迅速发展，伴随着社会经济的深入发展，我国发生变化的新格局对基层教育单位工作提出了更高的要求，不仅在管理形式、考核方式上发生变化，而且在单位预算上也发生了深刻的变化。本文从新形势下基层教育单位预算发生变化的原因、基层教育单位预算发生变化的影响以及基层教育单位预算管理的要求三个方面入手，对基层教育单位工作做了分析。 　　关键词：基层教育单位预算 预算改善 目的要求 　　一、新形势下的基层教育单位预算管理 　　（一）基层教育单位预算管理 　　基层教育单位的预算管理指的是，预算部门在财政部门的基础上，对未来一年的综合财务收支计划。基层教育单位要根据本单位的实际情况，对未来一年的基本支出（基本支出包括人员经费和日常公用经费）、项目支出方面的资金进行提前的准备，本着综合预算、优先保障、定额管理、勤俭节约的编制原则，合理教育资金能够合理有效地使用，为各项教育教学活动提供资金保障。 　　（二）基层教育单位预算管理存在的问题 　　1、预算管理意识较薄弱 　　基层教育单位管理者没有完全认识到预算管理的重要性，无法按时履行预算的职能。预算经同级财政部门批准后，各单位本应遵照预算收支各科目额度认真执行，但在一些基层教育单位却会出现预算和执行相背离的情况，究其原因，一是预算管理者法制意识不够，认为学校就是要抓好教育教学工作，把重心都放在了一线，没有完全发挥部门预算的作用，致使财务管理处于较低水平，以至于当年的收支预算达不到预算考核应该执行的支出进度。二是支出管理控制不严，在实际的执行过程中，随意扩大开支范围，改变资金的用途，以至于“专款不专用”的现象偶有发生。 　　2、预算编制不够完善 　　预算编制不完善主要是两方面的原因造成的。一方面，预算时间太短导致准备不充足；另一方面，预算编制的方法有些简单和单位发展的规模、速度不相适应，预算编制与实际联系不紧密，使编制的预算质量较粗糙。无法实现正确的预算编制。 　　在预算时间上，财政部门将其交给各基层单位财务部门负责，工作量大，编制时间短，对预算不能进行必要的调查和考证，准备不够。在编制方法上，不能正确实行零基运算法，导致结果与实际相差较远。这些都导致不能编制科学合理的预算编制。 　　3、基层财会人员队伍专业程度较低 　　基层教育单位财会人员的现状：绝大多数财会人员是从教师队伍中选拔出来的，对于从事专业性较强的财务工作来说比较吃力。由于基层学校的规模大小不一，为了使该财务人员的绩效考核工作量达到规定的标准，往往一名财务人员不仅要负责单位的财会工作，还要负责单位的后勤、劳资、岗位设置等工作，有的还要兼着授课工作。再者，许多基层教育单位财务工作者工资走向是中小学教师职称，还要分出大部分精力为评职称做业绩准备工作，而教学和财务都是专业性很强的工作，这对于从事财务工作的老师来说，的确是一项很大的挑战。 　　由于财务人员的专业性程度不太高，对预算的考核意识较弱、考核要求不严等造成了预算执行力较弱。造成资金使用不合理或者资金使用重复浪费。不能准确总结一年工作失误，以至于在来年也得不到正确的改正。另一方面，不能对来年的资金进行合理调配，做不出比较合理的编制。 　　4、缺乏完善的监督 　　一方面，基层教育单位内部缺乏相应的监督体系，不能正确执行预算管理。对是否正确执行预算，有无将预算资金用作他方的监管不到位。基层教育单位内部不能正确认识预算部门的作用，以至于编制出来的部门预算质量较粗糙，无法对基层教育部门的资金进行正确的预算。另一方面，财政、审计和教育主管部门实行全面的监管力度弱，只在部分方面实行监管、检查，使得预算执行监督缺位，财务管理流于形式。 　　二、基层教育单位预算机制改善后的影响 　　科学的预算管理可以给基层教育单位的活动提供资金保障，使单位在资金方面没有后顾之忧。还可以减少资金使用过程中的浪费，使资金能够合理安排，用在正确的地方上。还可以发挥监管评价的作用，提高教育部门财务人员的工作能力。 　　（一）完善制度建设，提升资金的使用效率 　　建立经费投入保障机制，在“明确责任落实，加大财政投入，提高保障水平”的原则指导下，将教育经费全额纳入预算，强化政府的保障责任。规范基层单位的部门预算编制工作，促进教育经费保障机制切实落实到位；加强对公用经费及校舍维修资金的支出管理，确保教育资金使用规范、有效；推进教育经费全面施行国库集中支付，从制度上保证教育资金及时拨付，有效防止截留、挪用教育经费。充分营造依法管理氛围，确保教育资金能用得科学、用得规范、用出效益，提升资金的使用效率。 　　（二）保障各项活动的开展，发挥监督评价作用 　　教育教学中各项活动的开展都离不开资金的支持，基层教育单位预算机制改善后，能