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对我国化学灾害事故思考与建议 　　[摘要]当前我国化学工业日益发展，生产企业迅猛增加，能源结构不断谋变，各类化学灾害事故也频频发生。如何保障化学工业领域的公共安全， 已成为当前全社会亟待研究解决的现实而迫切的重大课题。本文就我国化学工业的发展状况和安全工作中存在的问题，对化学灾害事故的防范与处置作了一些思考并提出建议。 　　[关键词]化学工业；化学灾害事故；思考 　　[中图分类号]X932 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002―736x(2006)07―0088―02 　　 　　一、我国危险化学品安全管理存在的问题及原因 　　 　　(一)安全工作中存在的主要问题 　　1．地处边缘山沟隐患多。在计划经济年代，化工企业的立项、审批、施工和验收极不规范，且许多项目均从战备角度考虑， 选址、建设首先考虑偏僻和隐蔽山陵地带。受山林火灾的威胁，一旦发生化学灾害事故，交通道路不便且道路遥远，处置环境没有回旋余地，处置污水或流淌火灾还会沿山沟直下，容易造成次生灾害事故。 　　2．地处江河海岸隐患多。特别是改革开放以来， 为了化工物流、污水处理方便和利益驱动，许多化工企业的选址、建设均在江河和海岸线，有的甚至布设在城市水源上游，个别地方还在港口、码头密布着大大小小的化工石化区和危险物品储存仓库，而月-建设规模日益扩大。一旦发生化学灾害事故，许多企业在控制处置污水或有潜在火灾危害的设施、措施和能力极不适应，也极易造成次生灾害事故。 　　3．化学工业对城镇威胁大。随着城市化的快速发展和化学工业使用功能日益拓展，规划间不衔接而造成环境责任不清晰。原先还属于郊区的化工企业很快就淹没在城市之中，与居民生活区相交错；原有城市化工区企业规模的扩大，使原本相距甚远的几家化工单位变成了邻居；粗放型的化工区规划和新兴工业园区的建立， 同城的化工企业和生产储存化学品的原料、成品、仓库也越来越集中，有的也已不知不觉地融入市区，而且易燃易爆化学物品生产贮存场所被社会建筑“合围”，有的甚至与居民区交错布置；由于城市中大量分布化工企业、生产储存大量危险化学品和城市燃气使用的普及性，城市不仅出现了环境复杂化、能源多样化的情况，而且我们的生活与各种危险化学品的存在起来越近。这些新情况的出现， 增加了在城镇发生化学突发性事故的发生率，同时也给城镇公共安全带来了管理的难度，尤其是这些特殊火灾的发生，火灾规模损失和社会影响会越来越大。 　　4． 农村、乡镇企业隐患多。大量生产、贮存、运输、销售、使用危险化学品的民营企业和家庭作坊，在农村、乡镇或经济开发区如同雨后春笋般出现，而且这些企业土法上马，设施简陋，安全条件不足，使该领域存在大量的不安全隐患。有的生产条件不符合技术规范，有的工艺陈旧、不检测、不检修，导致隐患单位带险作业。有的虽然规模小，储存量少，一旦发生突发事故就有可能殃及池鱼。 　　5．交通输送物流事故多。 由于化工事业的蓬勃发展也带来了危险化学品运输业的发展，运输行业日益发达起来，但无论是公路还是铁路，无论是江河还是海上，无论是长途载运还是管道远程输送，运输任务日益繁重，随之而来的动态安全管理问题也相应增多，化学灾害事故尤为突出，发生事故的概率和危害不可低估，特别是近年来这方面的事故和教训极多。 　　 　　(二)存在问题的主要原因 　　存在问题的主要原因是对化学灾害事故的环境风险意识淡漠，法律法规和防范制度不健全，评价深度不够， 内容不全，应急预案、监督管理和灾害事故的风险防范措施缺乏规范。 　　1．领导决策忽视安全。在化工企业的立项、审批、选址、改建扩建、项目引进、化工区的确定、安全投入和安全管理过程中，有的地方领导对公共安全认识不足，尤其是在化学工业的发展和建设规划上没有长远考虑，城镇布局和功能不合理，政府决策主导有误区。 　　2．法律法规不完善。长期以来，在各地化工企业的立项、审批、选址、施工、验收过程中，往往是出了问题才觉醒，觉醒之后修改规范又缓慢。由于法制建设严重滞后于化学工业发展的安全需要，导致许多项目在建设初期就埋下“先天性”的安全隐患。当有关监督部门对存在的重大安全隐患无法实行督促整改，又需要其他相关部门配合时，却发现我国法律上对有关职能部门的强制性职责不明确，缺乏法律体系上的支撑。所以法规滞后使化工安全工作出现源头失控，事后监督纠正的窘迫局面。 　　3．监督管理模式滞后。危险化学品安全监督管理部门和职能经常在变化，安全监督管理模式陈旧，有效的监督制和管理体制还没有跟上。另外， 从隐患暴露出来的问题看， 由于危险化学涉及范围广、管理部门多、职能交叉大，大家既是运动员又当裁判员，看起来大家都在管，其实都管不到位，所以监督机制不能相互制约，管理体制不协调， 导致监督管理不到位、失控漏管现象的矛盾尤为突出。