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对我国地方体育总会改革思考 　　摘要：作为联合性社团，体育总会在地方体育事业的发展中将发挥越来越重要的作用。一些地方体育总会改革取得许多宝贵的成功经验，并在社团组织建设、基础建设中探索出一条创新发展之路。运用问卷、访谈、个案等研究方法，对我国地方体育总会改革情况进行调查，旨在发现问题，提出未来的发展思路。 　　关键词：体育总会；社团；现状；改革 　　中图分类号：G 80-05　文章编号：1009―783X(2009)05―0534―04　文献标志码：A 　　 　　我国有5个层次的行政区别，是目前世界上行政层次最多的国家之一，而且在计划经济时代形成了很强的行政系统。由于我国社团成立的政府选择，大多数全国性群团组织被创立伊始，也根据多层次行政区划形成了各自的地方组织。建国初期的中华全国体育总会，建立起了由上到下的垂直管理体系，这种组织体系上下联系较为紧密，具有较强的条控特点。在中华人民共和国成立后的一段时间里，中华全国体育总会及其地方分会富有成效的工作，为推动全国和地区性体育运动竞赛的开展、加强国际问的体育联系和交流、组织参加国际体育活动起到了积极的作用，在新中国体育发展史上占有重要的地位，为我国体育事业的发展作出了不可磨灭的贡献。但是，1952年11月后中央体委和地方体委的建立及其规章制度的逐步完善，进一步覆盖了中华全国体育总会及其地方分会的权力，体育管理的工作被移交到了随后成立的各级体委。 　　 　　进入20世纪90年代，一些地方开始了“正群分开、政事分离”的体育体制改革，把地方体育总会建设成人、财、物独立，责、权、利统一的实体，体育总会开始承接地方体育部门转移出来的部分职能，在体育事业的发展中发挥出越来越重要的作用。当前，由于中华全国体育总会改革滞后，地方体育总会先行进行改革，但无论在体育总会的组织模式、运行机制，还是在改革方式、改革进程上，各地呈现出多样化的特点。本研究对我国37个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市体育总会改革情况进行调查，旨在发现问题，提出未来的发展思路。 　　 　　1　研究方法 　　 　　1，1问卷调查法 　　在中华全国体育总会秘书处的协助下，就体育总会的内部治理以及会员情况对37个省、市、自治区、直辖市、计划单列市进行问卷调查。发放问卷37份，回收34份，回收率91.9％，有效率为100％。 　　1，2访谈法 　　对国家民问组织管理局、中华全国体育总会、北京市体育局、四平市体育总会、苏州市体育总会相关负责人就体育总会的发展状况、存在问题、改革方向等问题进行访谈。 　　1，3个案调查法 　　在四平市体育总会秘书长郭宏宇、苏州市体育总会秘书长程家秀、苏州市体育局副局长袁永球的大力支持下，对两个体育总会进行较为深入地调查。 　　 　　2　我国地方体育总会组织发展简况 　　 　　当前，我国体育总会组织体系包括中华全国体育总会、省(市)级体育总会、地市级体育总会等各级体育总会组织。长期以来，不同层级的体育总会不仅其主要的资源来源于各级党政机关，且在观念、组织、职能、活动方式、管理体制等各个方面都严重依赖于各级政府，基本上作为政府的附属机构发挥作用。国家体育总局及各地方体育局作为业务主管单位，在体育总会办事机构的人员编制、办公条件、活动经费、专业权威上形成特有影响力，其工作人员具有国家干部身份，不受社团供养，职务级别、工资福利和住房、医疗、养老都有由业务主管单位解决，强化了社团与业务主管单位的关系，削弱了不同层级间体育总会的联系。各级体育总会都是独立的社团法人，相互之间没有直接隶属关系，唯一存在的联系机制是会员制，下行体总会依次接受上行体育总会的监督与业务指导。目前，我国省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市一级体育总会共37个，地市级体育总会426个(数据包括5个计划单列市的体总会员；缺西藏、新疆生产建设兵团的市级体总会员)。具体分布情况见表1。 　　 　　3　当前地方体育总会改革的现状 　　 　　从我国体育总会系统改革的进程看，中华全国体育总会与地方体育总会改革的步骤不一致，体现出上行改革滞后的特点。1998年国务院机构改革的结果，无论是处于作为过渡模式的考虑还是其他原因，并没有改变长期以来中华全国体育总会与体育行政机构一个机构两块牌子的结果，反而将其法定化。我国行政组织系统历来在纵向结构上带有较强的层级性、“条控”性的特点，在职责与权力的授予、管理规则和目标的确定、经费和利益的分配等方面基本上都是自上而下地予以体现的，上行组织的模式直接引导和制约着下行组织发展的方向与路径。尽管体育社团不是行政机构，但受行政部门“条控”关系的惯性影响，地方体育总会与体育局多数也采用了一个机构两块牌子的组织模式，很自然地呈现出“上行下效”的特点。一些地方