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对我国集体协商制度理论和实践若干思考 　　摘要：推动企事业等基层单位开展集体协商，是中央推进基层民主建设的新部署和新要求，是保障基层群众民主权利和合法权益、深化经济体制改革和收入分配制度改革、协调劳动关系等各种社会关系的重要载体。目前，我国正处于社会矛盾凸显期和多发期，因干群间沟通不顺畅、基层单位群众对涉及自身切身利益有关事项不知情、决策中群众民主参与不够而导致的矛盾纠纷较为常见，在此背景下，加快推行集体协商制度具有重要现实意义。 　　关键词：集体协商；劳动关系；基层民主建设 　　集体协商原本属于协调劳动关系领域的术语，是从西方市场经济国家处理劳资纠纷这一集体谈判制度演变而来。原来含义是指企业职工一方与企业等用人单位就工资待遇、休息休假、劳动保护、社会保障等事项平等协商、签订集体合同的行为。按照2012年党的十八大以来中央的新精神，集体协商除协调劳动关系的原有涵义之外，它还指企事业单位等基层组织中的劳动群众代表与单位行政方就双方共同关心的事项进行平等协商的行为，是我国推进基层民主协商的重要形式和重要制度。党的十八大提出要“健全社会主义协商民主制度”，并以此作为我们党和国家坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的重要任务，强调“社会主义协商民主制度是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。2015年2月，中共中央又制定下发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，把集体协商制度寓于发展社会主义民主、推进和健全社会主义协商民主制度的全局中统筹考量和部署，明确把集体协商作为推进企事业单位等基层民主建设的基础性制度予以强调，从理论上赋予了集体协商新的内涵，从政治上提高了集体协商新的定位。各级各有关部门特别是各级党的组织一定要认真学习领会、切实贯彻落实，让这一工作在建设中国特色社会主义伟大事业中发挥更大作用。 　　一、充分认识集体协商在社会主义建设中的重大意义 　　（一）集体协商是企事业单位基层民主协商的重要制度 　　集体协商是党中央在新形势下落实人民群众当家作主、推进基层民主建设的重大部署。自20世纪90年代中期以来，集体协商制度在我国企业得到普遍建立，已经成为我国协调劳动关系、维护职工和企业合法权益的一项基本制度。近年来党中央和国务院认真总结集体协商制度经验，进一步明确了集体协商的地位作用，丰富了集体协商的内涵。这一重大探索成果集中体现在中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中。我国是工人阶级领导、以工农联盟为基础的社会主义国家，而企事业单位职工等劳动者的这种主人翁地位必须在政治、经济制度安排中得到体现。在企事业等基层单位，这种制度安排除了职工（村民）代表大会，主要就是集体协商制度。《意见》站在发展中国社会主义民主政治的高度，明确阐述了社会主义协商民主的本质属性、重大意义、指导思想、基本原则和基本内涵，对新形势下推进我国多层级民主协商作出了全面部署，把建立健全集体协商机制列为推进基层民主协商三种基本形式之一和企事业单位民主协商的主要载体，提出要“畅通职工表达合理诉求渠道，健全各层级职工沟通协商机制。积极推动由工会代表职工与企业就调整和规范劳动关系等重要决策事项进行集体协商”。 　　党中央有关集体协商的论述和部署赋予了企事业单位基层民主以新的要求。集体协商也是我国近20年来推进基层民主工作中法律法规依据充分、操作比较规范、成效比较显著的民主实践。尽管我国没有制定统一的《集体协商法》，但在20世纪90年代中期，国家颁布实施的《劳动法》及本世纪初修订的《工会法》和新制定的《劳动合同法》都提出了要在企业推进建立集体协商机制的具体要求。据此，我国劳动行政部门于本世纪初相继制定了《集体合同规定》《工资集体协商试行办法》，全国大部分省、自治区、直辖市也制定了集体协商地方性法规。 　　自上世纪90年代中期以来，在各级党委政府的重视和支持下，各级劳动行政部门、工会等有关各方大力推动企业建立集体协商机制，工作取得了长足进步，目前全国已建立工会组织的企业普遍建立了集体协商机制。以全国为例，2010年，全国建立工资集体协商机制的企业和覆盖职工分别为111.59万家和1.84亿人，到2013年，分别增长到364.4万家和1.64亿人。以广西为例，2010年，全区建立工资集体协商机制的企业和覆盖职工仅分别为1.6万家和122.63万人，到2013年，分别增长到11 03万家和308万人，到2015年，更发展到16.5万家和352万人。集体协商机制的普遍建立，在维护职工合法权益、促进企业与职工互利共赢、构建和谐劳动关系、化解劳动争议、维护社会稳定、推进基层民主建设等方面发挥了不可替代的重要作用。在具体实践中，通过推行工资集体协商机制带来的企业、职工、社会多赢的事例可以说不