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对我国非营利组织绩效评估问题再探讨 　　摘要：非营利组织绩效评估作为非营利组织管理的重要组成部分，目前在我国尚未形成全国性的体系，绩效评估的理念还未在非营利组织及相关人员、机构中普及，开展全方面的绩效评估爱到多方面因素的制约。因此，我们应从观念、制度、方法及机构上促进非营利组织绩效评估体系的建立，完善我国非营利组织绩效评估。 　　关键词：非营利组织　绩效评估　问题　对策 　　 　　改革开放以来，随着中国经济和政治领域改革的不断深入、人们需求的日益多样性、社会中间层的形成以及国际交流合作的增加，中国的非营利组织获得了广阔的发展空间和机遇。然而，总体来、说，中国非营利组织的发展还面临许多问题。非营利组织绩效评估作为非营利组织管理的重要组成部分，目前在我国尚未形成全国性的体系，绩效评估的理念还未在非营利组织及相关人员、机构中普及，开展全方面的绩效评估受到多方面因素的制约。因此，我国非营利组织绩效评估问题是一项长期的、艰巨的工程，有待于我们的探索和研究，要从观念、制度、方法及机构上促进非营利组织绩效评估体系的建立，完善我国非营利组织绩教评估，从而提高非营利组织绩效管理水平，推动非营利组织健康有序地发展，促进我国社会、政治、经济协调持续发展。 　　 　　一、非营利组织绩效评估的现状 　　 　　所谓非营利组织绩效评估是指围绕明确非营利组织绩效这一目标，评估主体在一定的时限内运用科学的评估手段和技术对非营利组织绩效进行测量、判定和评价的系统过程。 　　我国的非营利组织的发展相对于西方国家来说较为滞后，但随着我国政府职能的转变，非营利组织地位逐渐提高，在近些年中取得巨大的发展空间，对非营利组织绩效评估也越来越重视，非营利组织也开始尝试引入绩效管理和绩效评估，使得非营利组织绩效评估在实践上取得了长足的进展。我国非营利组织绩效评估实践可以概括为三种类型：(1)非营利机构聘请外部专家对本组织的绩效进行评估。1996年我国青少年发展基金会委托中国科技促进发展会对“希望工程”的绩效进行的评估；1997年杨团等人对天津鹤童老人院进行的评估；1999年中国社会科学院社会政策研究中心、浦东新区社会发展局、浦东新区社会发展基金会对上海罗山会馆进行的评估等都属于这种类型。这类评估多采用问卷调查方式收集评估所需的数据资料，评估结果往往比较客观、可信，但评估的费用较高，目前这种类型的评估还不多见。(2)非营利组织的自我绩效评估。这是目前较为常见的，也是大部分非营利组织采用的评估方式，评估是通过非营利机构一段时间的发展状况及其成员的自我评估来进行，由于这种类型的评估是非营利机构自身所进行的绩效评估，对组织本身的背景和特点都较熟悉，评估的费用相对较低。由于受主客观因素的影响，评估的结果，可能缺乏客观公正性。(3)国外的资助机构、国际NGO组织、国际金融组织(如世界银行)、联合国体系(如联合国开发计划署)对所资助的非营利组织进行的评估。这种评估应用国际上较为流行的参与式评估方法，评估形式十分灵活，但由于评估主体对被评估组织当地文化背景缺乏深入了解，评估结果也不是十分理想。 　　目前我国对非营利组织绩效评价方法大体上来看还比较单一，除了一些比较常见的评估方法(如平衡记分卡之类的方法)外，更多的是对非营利组织运作效率、效益与成本的定量测评，客观上讲，这类评估方式忽略了非营利组织的特殊性，非营利组织本身具有非营利性，不以营利为目的，不追求利润，更多的是从事公益性质的活动，对其效率、效益的评价不能以量化的指标来衡量，如果一味强求定量分析，只会把非营利组织绩效评价研究引入庸俗化境地。非营利组织的绩效如何，并不是组织自身的主观认定和判断，而是社会相关公众对其所作的各种客观评价的总和。因此，能否得到公众的认可应该成为评价非营利组织绩效的一大重要指标，包括组织本身在公众心目中的知名度、美誉度如何，其产品或服务的社会反响如何，有多少产品或服务得到权威机构的认定等。 　　 　　二、我国非营利组织绩效评估存在的问题及其原因 　　 　　尽管我国非营利组织绩效评估经过近些年来的发展已经取得了一定的成绩，然而非营利组织要获得持续的发展，要保证其公共使命的良好实现，都要求构建一整套针对非营利组织特点的绩效评估体制。在现实中，我国非营利组织的绩效评估由于体制的不完善仍面临着一些问题。 　　 　　1．观念落后导致非营利组织绩效评估发展缓慢 　　我国非营利组织发展起步较晚，且一开始并没有得到政府部门、学术界的高度重视，建国后，实行的计划经济体制，政府主导社会各项事务，非营利组织发展比较缓慢，直到近些年，随着经济的快速发展，非营利组织才有了生长的空间，学术界也开始了对非营利组织的研究，但目前来看，非营利组织研究成果多为介绍性内容，缺乏对非营利组织人力资源、市场营销、战略管理