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对大学生创业政策思考与探讨 　　摘 要：随着我国科学技术的飞速发展以及大学生就业形势的日趋严峻，促进大学生自主创业，以创业带动就业日益受到全社会的重视。为了鼓励和支持大学生自主创业，国家和各地政府先后出台了一系列的优惠政策以促进大学生自主创业工作的开展，激发大学生们创业的热情。本文基于对北京、上海、深圳、广州、无锡、徐州6座城市159家科技型大学生创业企业、673位在校大学生的问卷调查与个案访谈结果，比较系统和深入地分析了当前大学生创业政策的现状、问题和创业政策与大学生创业意识、创业意愿的关系，并根据调研分析结果，从大学生创业政策的制定、落实以及后续评估等方面提出对大学生创业企业尤其是大学生创立科技型企业给予全面系统的支持与帮助的相关建议，以期为大学生提供良好的创业环境，健全创业服务体系，从而促进大学生创业得到更快、更好的发展。 　　关键词：大学生创业；政策；创业环境 　　中图分类号：F121 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2010）12-03-05 　　 　　一、引言 　　就业是民生之本、安国之策,也是社会和谐之基；创业是经济活力之源、社会进步之翼,也是扩大就业的利器。我国是世界上劳动人口最多的国家,也是最大的新兴市场经济国家,扩大就业、鼓励创业，尤其是鼓励大学生自主创业，以创业带动就业，具有重要的意义。 　　此次我们的调研活动主要采用问卷调查与访谈相结合的方法，分别对北京、上海、广州、深圳、无锡和徐州的大学生科技创业中心、大学生科技园、部分高校、科技型大学生创业企业和在校大学生进行调研1。其中，访谈采取面谈和电话访谈相结合的方式，主要针对政府和学校等相关部门的工作人员。对于科技型大学生创业企业则主要采取问卷调查和深度访谈相结合的形式。而针对在校大学生的调查问卷主要与创业企业问卷配合使用。对北京、上海、深圳、广州、无锡、徐州高校学生进行随机抽样，进行问卷调查，以期得到具有普遍意义的数据。 　　此次调查于2010年6~7月份进行，历时一个半月。先后共发放企业问卷180份，回收165份，其中有效问卷为159份，有效回收率为88.33%。发放学生问卷700份，回收689份，有效问卷673份，有效回收率为96.14%。 　　二、各地政府鼓励创业政策概述 　　为鼓励和支持大学生自主创业，以创业带动就业，缓解就业压力，中央政府高度重视大学生创业问题，先后出台了一系列文件和创业优惠政策，积极为大学生创业提供指导和支持。有关政策涉及面广，辐射性强，其中包括贷款、税收、工商注册、人事等多个方面。 　　各地政府为了扶持当地大学生创业，也出台了相关的政策法规，而且更有针对性，更细化，更贴近实际。大学生创业在了解国家有关鼓励、优惠政策的前提下，更应该了解当地的详细的创业优惠政策。 　　通过此次对北京、上海、广州、深圳、无锡、徐州政府有关部门的访谈以及对大学生创业企业的问卷调查和访谈，我们对这六座城市鼓励大学生创业的地方优惠政策有了一定的了解。从地方大学生创业优惠政策来看，北京、上海、无锡和徐州对大学生创业支持和鼓励的力度比较大，而广州和深圳的大学生创业园的创立和对大学生创业企业的管理主要是由各高校组织的，我们没有找到地方政府出台的专门鼓励大学生创业的优惠政策。另一方面，北京、上海、无锡和徐州这4座城市创业优惠政策的优惠政策又有不同的侧重点，简述如下： 　　1、北京 　　北京是中国的政治文化中心，同时也是经济中心之一。北京高新技术产业发达，拥有丰富的人才资源，特别适合海归人员发展创新性中小企业。目前，北京现有海淀、北大、清华、中关村丰台园等留学人员创业园以及中关村国际孵化园等12个留学生创业园区。北京市的创业优惠政策主要针对的是留学归国的大学生创业者以及京籍大学生创业者群体，优惠主要涉及归国创业人员在北京落户，以及工商注册、小额贷款、小额担保等方面。 　　2、上海 　　上海市作为我国最重要的经济中心，拥有宽广的经济发达的华东腹地，经济辐射作用大，经济“龙头”作用强。上海经济发展起步早，发展程度较高，社会基础设施比较完善，城市交通发达，拥有较为成熟、稳定的投资环境。此外，上海市是我国高校分布最密集的城市之一，拥有众多的高校，高技术人才资源比较丰富。上海市的大学生创业活动起步比较早，发展迅速。上海市政府积极地为大学生创业提供良好的创业环境，鼓励和支持大学生自主创业，以创业带动就业，促进经济发展，增强社会稳定。这些创业政策涉及创业孵化、融资、工商注册、人事服务、税收、财政补贴、创业培训、创业指导等诸多方面。此外，满足条件的大学生创业企业还可以享受办公场地房租补贴的相应优惠政策。上海市的大学生创业政策优惠比较系统，适用的群体比较广泛，政策落实比较到位，整个大学生创业服务工作比较完善。 　　3、无锡 　　无锡