“霸王条款”的工商行政管理调研报告民商法学专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 10 笔者作为一名工商干部，将在本文中站在工商行政管理②的角度，对霸王条 款进行工商行政管理工作进行调研，并将调研范围划定在重庆市南岸区。对 “霸 王条款” 这个为当今社会各界关注的焦点、热点问题进行介绍，对工商行政管 理治理“霸王条款”的效果予以阐述和评析，并基于工商行政管理本位的立场对 “霸王条款”的监管前景进行展望，探索工商部门综合整治 “霸王条款”的机 制改良问题，以期能对营造公平、诚信、和谐的消费环境有所助益。 一、工商行政管理领域中的“霸王条款”概 况 （一）消费者申诉投诉中的霸王条款 1、基本情况 根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十四条规定，消费者和经营 者发生消费者权益争议的，可以与经营者协商和解、请求消费者协会调解、向有 关行政部门申诉、根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁和向人民法院 提起诉讼，几种途径来解决，从基层消费者协会③与工商部门的角度出发，我们 不难发现，近年来，因消费纠纷而产生的投诉、申诉，其中依稀可见霸王条款的 身影。消费者是对于霸王条款感触最深反映最大的一个群体，他们对于霸王条款 的态度在消费纠纷引起的投诉与申诉中是一目了然的，在最近的 3 年中，就以重 庆市南岸区为例，通过工商部门 12315 消费者申诉投诉举报系统接收的，消费纠 纷共 3531 件，随着南坪商圈的逐渐成型，近两年的消费纠纷数量一直呈上升状 态，10 年为 1187 件，比上一年增长 28.19%，11 年为 1418 件，比 10 年增长 19.46%， 今年到目前为止，南岸区工商部门处理的消费纠纷已经达到了 1220 件。这些数 据充分显示出，消费者维权意识的高涨，当然消费纠纷中也不一定全部涉及合同， 有些仅仅是消费者与经营者之间的小小摩擦，但是就消费纠纷的调解工作来说， 对涉及霸王条款的消费纠纷的调解难度无疑要略高一些，由此，笔者做了一个不 ② 工商行政管理局的职能工作之一就是合同监管，内设相应的部门负责此项工作。 ③ 基层消费者权益保护协会一般与基层工商局同在一处，其人员任免、工作考核等事项由基层工商局负责。 完全统计，在南岸工商近三年处理的 3531 件消费纠纷中，涉及合同问题的有 1544 件，接近 43.73%，而就处理结果的满意率来看，涉及合同的消费纠纷满意率在 85.11%，其他不涉及合同的消费纠纷满意率接近 96%，由此可见合同问题争议较 大，经营者与消费者双方不容易达成一致，所以纠纷也不容易解决。而这一类纠 纷的集中反映方式就是，经营者“耍霸王”，消费者“不妥协”。④ 消费者申诉投诉中的霸王条款，从南岸区的情况来看，在市场各类交易行为 和各行业领域中分布广泛，主要涉及与百姓生活密切相关的商场消费、餐饮服务、 健身美容、商品房买卖、旅游、中介服务、洗涤服务、快递服务等等。但是在各 个领域中，霸王条款的分布情况却略有差异，比如商场消费领域，霸王条款主要 是商场所有者制定的免除自身责任或限制消费者权利方面的条款，在南岸区，主 要还是集中在南坪商圈的几家大型商场，比如尚熙百货，、南坪百盛、江南商都、 国美苏宁南坪店、红星美凯龙南坪店每年关于霸王规定的消费纠纷都不少，尤其 是在商场促销的时候；餐饮服务行业，霸王条款和餐饮一条街大有“同气连枝” 之势，一家收茶位费，整条街都要收，在南岸区的话，餐饮服务的霸王条款集中 爆发在南滨路一带；健身美容业中，霸王条款较为集中在预付费这个问题上，这 几年在民众对这方面的消费热情较为高涨的背景下，相关的纠纷投诉也有水涨船 高之势，在南岸区，这一领域的经营者的行为还是有待规范，在去年南岸区工商 分局就曾经为一桩健身卡预付款格式条款的消费纠纷，组织区内健身服务类企业 召开行政指导约谈⑤，听取商家的意见与相关情况，也发现了不少与霸王条款相 关的问题。 2、投诉中最主要的几种霸王条款 从近几年南岸区工商部门接到的投诉情况来看，霸王条款引起的消费纠纷主 要集在旅游服务、健身服务、商品房买卖、大型商场日常消费这些领域，笔者将 从工作中掌握的情况出发，对这几个领域的霸王条款进行逐一分析，另根据近几 年消费者维权工作的经验，笔者认为目前霸王条款中最具有杀伤力的仍旧是规定 ④ 本段数据来自重庆市工商行政管理局南岸区分局。 ⑤ 行政约谈举行于 2011 年 7 月 1 日，2011 年 7 月 2 日本市媒体重庆商报、重庆时报、重庆晚报均作了报 道，另大洋网、凤凰、华龙、搜狐、腾讯、网易、新浪等网站也进行了相关介绍。 最终解释权，因此笔者也会结合工商行政管理中遇到的与最终解释相关的消费侵 权情况，来分析这类霸王条款。 （1）旅游服务合同中的“霸王条款” 一是取消游团，旅行社只退款，不赔偿。不分旅行社合同中约定：“若因人 数不足或不可抗力等原因不能成