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对构建基层检察机关案件质量管理体系思考 　　案件质量管理是人民检察院加强内部监督和管理,提高案件质量的有效形式。检察机关的法律监督地位决定了案件质量是检察工作的生命线。基层检察机关作为国家的一线法律监督机关,通过加强案件质量管理, 提高执法水平, 增强法律监督的公正性和权威性显得更为重要。因此构建科学的基层检察机关案件质量管理体系是基层检察机关规范检察人员执法行为,保证和提高案件质量,维护公平正义,实现公正执法有效途径。本文笔者就如何建立和完善基层检察机关案件质量管理体系问题,分别从基层检察机关案件质管理体系的含义及特征、现行案件质量管理形式存在的问题、案件质量管理体系科学合理构建三个方面谈谈自己的观点,以期对构建基层检察机关案件质量管理体系有所借鉴。 　　 　　一、基层检察机关案件质量管理体系的含义及特征 　　 　　 基层检察机关案件质量管理体系, 是指基层检察机关在全面履行法律监督职能中, 为实现办理案件法律效果和社会效果的有机统一, 在现行法律法规的框架内对检察业务流程、内外部监督制约、业务工作运行状态监控、案件质量考核评估、错案和瑕疵案件责任追究等内容进一步具体化、制度化而设计的一个完整系统。该体系应具备以下特征: 　　 (一)合法性。一是要求案件质量管理机构设置合法。设立案件质量管理机构, 使之成为一个平行的、相对超脱的监督检察工作的机构,应符合政府编制委员会审批的检察院内部设置并得到承认;其次,案件质量管理活动要严格遵循现行有关法律的规定,避免因实施案件质量管理活动而延长办案时限,甚至造成超期办案。 　　 (二)全面性。它是指基层检察机关在实施案件质量管理活动中,首先在主体和对象上要求全员参与,全员均受管理;其次在管理范围上,要求对基层检察机关办理案件各个阶段都应纳入有效监控。案件质量管理部门职权上拥有对每个办案人员办案质量的监控权,拥有对全部办案信息的查阅权、收集权、利用权、发布权,对全院所办案件具有统一管理权。 　　 (三)系统性。基层检察机关案件质量管理范围涵盖立案、批捕、起诉、出庭支持公诉等各个诉讼阶段以及法律文书、案卷归档等环节,内容涉及案件的实体审查和程序审查。因此,在管理机制上要形成各部门相互配合、互相制约、事务统管的运行模式,应体现有效监督制衡原则。案件质量监管不仅要做到整体联动、配合融洽、协调默契, 还要不断提高监管质量、树立监督权威,确保正确的监督意见能够得到认可、采纳和落实。 　　 (四)严谨性。严谨性主要体现在案件质量管理体系的设计应具备合法合理、步骤明晰、逻辑严密、程序严密、内容系统的要求;体系构建要符合法律规定和立法精神;程序要具有可操作性;流程管理的设定既要符合案件诉讼的自然规律, 又要结合内部分工的职能实际, 同时也要有利于各部门间的和谐相处;时效上要具有及时性、经常性;形式上要具有节约性和高效性,整合诉讼资源,节约诉讼成本, 提高办案效率的原则应当贯穿到整个流程设计的全过程;效果上要具有监督的实用性,既要保障通过监督程序及时发现案件中的质量问题,又要保障问题能够得到顺利有效解决。 　　 (五)高效性。基层检察机关案件质量管理必须能够便捷地解决问题,既要求通过监督程序及时发现案件中的质量问题, 又要保障问题能够得到顺利有效解决。基层检察机关在案件质量管理活动中不能占用诉讼时间,更不能成为诉讼的负担。相反,应通过案件质量管理这一有效手段督促办案人员依法定程序及时办案,提高办案效率。 　　 　　二、现行案件质量管理形式存在的问题 　　 　　 基层检察机关普遍存在人员少、案件多,任务重、事务杂的实际,这一客观现状导致基层检察机关在案件质量管理工作上存在诸多问题,主要反映在以下几个方面: 　　 (一)案件质量管理专门机构设置上存在问题 　　 从目前基层检察机关案件质量管理工作情况看,大多数基层检察院没有设立专门的案件质量管理机构,此项工作主要由各业务部门分管领导和业务部门负责人负责监督检查,少数需提请检察委员会讨论的案件,也只能进入检察长和检察委员会审查、把关范围。对案件质量的检查和评定工作基本上是由业务部门自身来完成,这样,导致案件质量管理工作流于形式,给办案质量带来一定的隐患。 　　 (二)案件质量考评机制不健全 　　 基层检察机关案件质量管理各自为政的管理形式,决定了无法确定统一的案件质量考评标准,从而导致基层检察机关无法将办案工作的各个环节纳入统一的考评体系,无法比对性地准确确定案件质量、考评案件质量,各业务部门、各办案人员办案质量的好坏没有对照标准,办案质量的好坏无区别,办好办坏都一样,不能调动业务部门和办案人员的工作积极性。 　　 (三)案件质量的信息反馈机制不健全 　　 由于案件质量管理由各部门各自负责,案件质量大检查活动仅局限在小范围