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对职务管理职能几点建议 　　摘要：本文通过对利益共同体的概念、成因及引发利益冲突主要危害的认识，深入剖析部门利益冲突、选举利益冲突、价值观利益冲突等典型利益共同体引发利益冲突的破坏职务管理职能的形式。提出的解决策略是：加快构建公平正义法治环境、建立多层次社会保障体系、大部制改革等体制创新；多元化利益协调等机制；通过推行阳光政务、查办典型案例等明晰各方职责边界；强化监管保障。 　　关键词：利益；利益冲突；共同体；职务管理职能；廉政建设；制度建设 　　随着社会主义市场经济的建立和完善，我国正由传统社会向现代社会逐步转型，处在发展的黄金期和矛盾的突显期。利益冲突已不再局限于个人的私人利益与公共利益之间的冲突，在复杂的市场经济环境下，具有相对一致利益的利益共同体与公共利益的冲突，已经成为当前腐败窝案、大案、要案高发的重要根源，应当引起高度警觉和重视。尤其是所引发渎职、失职等破坏国家对职务管理职能的问题日益突出，急需深入开展研究和加强预防。 　　1 关于利益共同体引发利益冲突的概述 　　1.1 概念 　　利益冲突，多指政府公职人员在公职上代表的公共利益与其自身具有的私人利益之间的冲突。 　　利益共同体是政府公职人员个体定义范围的外延化，不仅包含亲属关系、以及足以影响公正合理执行公务的同学、师生、老乡、战友等关系所组成的利益集团，还包含单位上下级之间、同级之间等所组成的利益集团。其引发的利益冲突主要表现为：利益目标一致，所得利益共沾，冲突错综隐蔽，查证复杂困难；其本质上是广义的利益冲突。 　　1.2 出现利益共同体的主要成因 　　利益冲突是当今社会普遍存在的客观社会现象。利益冲突来源于社会个体间利益诉求和利益实现，根源在于对利益的生产方式和分配方式的矛盾。出现利益共同体，一方面由于利益群体和利益诉求的多元化、利益分配的亚失衡和贫富差距进一步扩大等原因，导致利益冲突呈现复杂化趋势。而个体所能调动的资源和力量十分有限，需要相互抱成团，形成对利益生产方式和分配方式争夺的强大势力，以获得更大的利益，甚至垄断利益。另一方面各国对防止个体利益冲突都十分重视，相关制度不断完善，对个体约束力不断增强，而需要通过形成牢固且私密的利益共同体，试图掩盖个体相互间的腐败行为，并通过合法程序使个体腐败行为合法化。 　　1.3 利益共同体引发利益冲突的主要危害 　　利益冲突是腐败案件高发的重要根源。利益共同体引发的利益冲突，相对个体利益冲突更具有复杂性、危害性、隐蔽性以及易发破坏职务管理职能的倾向。一是通过看似都十分正常、合理合法的程序和手段，掩盖相互之间的私人利益、共同利益或利益输送，很难从外部发现和查证案件。二是由于利益均沾，一损俱损，很难从内部突破发现和查证案件。三是相互间的利益关系错综复杂，个体案件而言并不一定存在私人利益与公共利益的冲突，但并案而论就存在腐败利益关系链，成为腐败窝案、大案、要案高发的重要原因，往往引发的犯罪所造成的经济损失也十分巨大、社会影响也很大。 　　2 典型利益共同体利益冲突与破坏职务管理职能罪的关系 　　2.1 部门利益冲突 　　市场经济快速发展过程中不断出现的新趋势、新情况、新问题，对原有的政府各部门职责和管辖体制形成了很大的冲击。部分审批、征收等职责成为各部门争相拥有的唐僧肉，而监管、信访等职责成为各部门相互推诿扯皮的高发地。甚至部门利益被通过立法而被相对固化，形成法律法规之间的冲突，造成各部门管与不管都是有法可依。九龙治水、十顶大盖帽管不了一顶破草帽、四五个部门管不住瘦肉精等成为群众茶余饭后的笑料，严重影响了党和政府在群众心目中的形象和地位。同时，各部门的不作为也将成为违法犯罪中渎职、失职的高发环节，但相关违法行为的查证却存在很大的难度。 　　2.2 价值观利益冲突 　　市场经济快速推进过程中，社会群体的价值多元化、利益诉求的多元化已是大势所趋。一些具有相同或相近职业、地位、户籍等人群，因相对一致的价值观而容易形成利益共同体。在政府部门作出公共决策时，有时难以兼顾决策所影响的两方利益共同体，任何细小的疏忽或问题，都可能被利益共同体通过网络等媒体进行无限放大，导致政府部门陷入渎职、失职风险的被动局面。 　　3 化解利益共同体利益冲突引发的破坏国家对职务管理职能的几点建议 　　防止利益冲突已被多数国家作为有效预防腐败的前瞻性公共策略。利益共同体存在的利益冲突，是在我国社会经济快速发展过程中出现的新情况和新趋势，应当成为目前预防腐败的重点环节，需要进一步减少制度漏洞，不断完善权力监督机制，有效利用经济、制度、法律、教育等手段，不断提高反腐倡廉的制度化、法制化和科学化水平。 　　3.1 加强思想道德教育建设 　　对各种职务的公职人员首先要纠正思想上的错误认识，加强其思想道德教育，不断强化行政道