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对“财产性收入”理论形成的政策思考 　　 [摘要]党的十七大报告中首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，这一理论有着丰富内涵和新意，是我国收入分配制度改革发展30年来的巨大成就，同时也能够指导我们在全面建设小康社会，逐步缩小社会发展差距方面有正确的政策思考。 　　[关键词]财产性收入；收入分配制度；改革；政策思考 　　[中图分类号]F12 ［文献标识码］ Ａ 　　[文章编号] １６７３－０４６１（２００8）12－００24－０4 　　 　　 2007年10月15日当胡锦涛总书记在党的十七大报告中首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”时，许多人忽然意识到，一个有着丰富内涵和新意的提法出现了。“创造条件”是指多拓展渠道、多提供机会；“更多”意味着覆盖面更广；“群众”就是老百姓；“拥有”就是合理合法拥有；“财产性收入”是指各方面的财富，涉及到诸多金融理财方式。整句话连在一起的意思就是“让老百姓的财富保值增值，让老百姓拥有更多的财富。”这一理论的提出，是我国深化收入分配制度改革的重大创新，也是增加城乡居民收入、扩大中等收入群体的重要举措。十七大创新性的提法需要我们正确地去理解财产性收入的定义及其发展的历史沿革，并在此基础上寻求提高群众财产性收入的政策思考。这样才能正确地贯彻十七大的精神，推动小康社会全面建设，对我们构建和谐、公平、正义的社会主义社会具有重要的现实意义。 　　 　　一、什么是财产性收入 　　 　　改革开放之前，我国绝大多数国民获得的都是直接的劳动收入。20世纪80年代初，世界银行在一个报告中写到中国居民除了很低的工资剩下来的钱存在银行，从银行极少量的存款里面取得的极少量的利息是财产性收入，除此之外，中国居民没有财产性收入。改革开放后，出现了劳动致富的个体户,后来又出现了大批私营企业主，他们往往兼有劳动收入和投资性收入。上世纪90年代中后期以来，居民银行存款、有价证券、房屋、收藏品等财产的拥有量迅速增加，相应的利息、红利、租金、增值收入等也在成倍增长。据国家统计局数据显示，与2004年相比，2005年城镇居民人均财产性收入增幅为19.7%，2006年城镇居民人均财产性收入增加到240多元，增幅为26.5%。可以预期，随着居民收入的持续增长和投资理财渠道的不断拓宽，居民财产性收入将呈现出更快的增长趋势。财产性收入已经成为了老百姓收入的重要渠道。所以，“财产性收入”概念的提出有着丰富的内涵和新意。 　　按照国家统计局专家的解释,它是指家庭拥有的动产( 如银行存款、有价证券等) 、不动产( 如房屋、车辆、土地、收藏品等) 所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等; 财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。这涉及到各种投资，比如实业投资、金融产品投资，储蓄、债券、保险和股票等。这一解读是目前比较符合中国政府提出这一理念的本意的，被理论界普遍接受。 　　总之，财产性收入是一种衍生财富，没有财产就不可能有财产性收入，这一理论的提出，得益于我国收入分配制度改革发展的成就，顺应了市场经济体制改革的客观要求。 　　 　　二、财产性收入理论的提出是我国收入分配制度改革发展的必然产物 　　 　　回顾改革开放以来的30年，我国的收入分配政策改革发展取得了较好的效果,经历了单一的按劳分配，到以按劳分配为主、其他分配方式为辅，再到按劳分配与按要素分配相结合的演变过程。与之相适应，我国人民的收入来源也从以单一的劳动收入为主发展到以提高人民财产性收入为主。随着经济发展与社会进步，中国实现了从低收入国家向中等收入国家的迈进。具体可分为这样几个阶段： 　　1.改革开放初期至党的十三大，在按劳分配制度基础上强调“效率优先，兼顾公平”，克服平均主义 　　以劳动获得收入的按劳分配制度是社会主义的理论基础，多劳多得，少劳少得。但是改革开放之前，我国基本处于贫困时期。由于劳动能力不同，家庭人口不同，劳动者的收入水平和生活水平实际上是不平等的，绝大多数家庭入不敷出，在基本生存线上徘徊,按照国际惯例，通常把基尼系数为0.4 作为收入分配贫富差距的“警戒线”,因为当时我国的基尼系数大约是0.30，收入差距小，所以分配的主要矛盾是平均主义。 　　以邓小平为首的党的第二代领导人，站在时代的高度，高瞻远瞩，提出了改革开放的战略，极大地推进了社会主义现代化事业的进程。改革开放初期制定的收入分配政策是“效率优先，兼顾公平”。 　　强调认真贯彻按劳分配原则，着重克服平均主义，鼓励一部分地区、一部分善于经营的企业和一部分诚实劳动的个人先富起来，激励人们发展经济，引领大家从贫困转为温饱，争取富裕生活。 　　2.党的十四大提出按劳分配为主、其他分配方式为辅的分配制度，强调通过其他分配方式获得更多收入，先富带动后