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对我国综合配套改革试验区若干思考 　　[综合开发研究院(中国?深圳)，广东深圳518029] 　　[摘要]上海浦东新区、天津滨海新区和深圳经济特区作为我国综合配套改革试验区对一些重大的改革开放措施先行先试，将在新时期为全国改革开放起到示范作用。当前这三个试验区的主要任务有：进行政府体制改革、社会管理体制改革、建立创新型社会体制和机制，建立法制社会，建立循环经济，改变城乡二元结构，进行金融体制和土地管理制度改革。这三个试验区能否成功关键在于能否真正落实“选行先试”的有关政策，给这些地区一定的空间。 　　[关键词]综合配套改革试验区 试验目标 先行先试 　　[中图分类号]F127．9 [文献标识码]A [文章编号】1004-6623(2006)05-0008-04 　　[作者简介]李罗力(1947一)，河南人，中国经济体制改革研究会副会长、综合开发研究院(中国?深圳)副理事长、南开大学教授，博士生导师。研究方向：经济理论、港深经济和中国改革开放研究。 　　2005年6月27日，国务院正式批准上海浦东新区进行综合配套改革试点，浦东成为我国新时期第一个综合配套改革试验区。今年5月26日中央又正式发布了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。按照国务院和温家宝总理的指示，深圳是经济特区，是当然的综合配套改革试验区。至此，我国已经成立了三个综合配套改革试验区，它们将共同承担起新时期我国综合配套改革试点的光荣而艰巨的任务，它们所取得的成功经验和探索的改革路径，必将对全国新时期的改革开放产生重大而深远的影响。 　　 　　一、当前我国历史阶段中改革的新任务和新特征 　　 　　要研究和思考综合配套改革试验区的历史使命，首先不能不对我国新的历史条件下改革所面临的新任务和新特征进行探索。我认为我国现阶段改革已经出现了六个新的特征： 　　第一，改革的历史任务不仅仅是转变经济体制，更重要的是转变经济增长方式和构建和谐社会。从这个意义上说，改革已经进入更深层次的经济和社会的全面变革。 　　第二，经过二十多年的改革开放，随着中国经济社会的发展进步以及各种矛盾的积累，已经出现了新的利益主体多元化的格局，致使现在的改革不但没有了普遍的“红利性”，而且往往是一项改革措施出台使一部分人群受益，就会有另外一部分人群利益受损。因此现在的改革已经失去了当初那种“站高一呼，万众响应”的普遍的支持和欢迎，相反批评者和怀疑者大为增加。从这个意义上说，现阶段改革的重要任务之一，就是要注重在发展和前进中调整社会利益关系，力争使改革能够让尽量多的人群受益，而使尽量少的人群受损。 　　第三，我国已从初期那种主要针对生产关系的改革，或者说是以经济基础为主要内容的改革，逐步过渡到今天以上层建筑为主要内容的改革。现在的任何改革，如果不能促进上层建筑的深刻变化，都不足以使改革取得明显的成效。上层建筑的改革，不仅包括政治体制的改革，而且包括法律、社会、文化体制的改革。改革上层建筑会使我们整个社会的意识形态、行为准则、利益格局和发展路径都发生重大的变化，对整个中国的经济社会发展将具有深远的历史影响。 　　第四，如上所述，改革已经基本完成了经济体制“破旧”的任务，原有的计划经济体制桎梏已破除殆尽，改革已进入到“立新”阶段。而建立新的社会主义市场经济体系，要面对的是复杂得多的局面，要建立的不只是新的经济体制，而且要建立与其相适应的新的政治体制、法律体制、社会管理体制和文化体制，因此现在的改革已经是“牵一发而动全身”，任何一个单项改革措施，都可能遇到其他方面体制上的束缚和障碍。从这个意义上来说，现阶段改革的主要任务是制度创新，而它的难度又远远超出我们的想象。其中最大的困难和问题，就是我们不能打破而只能是通过改造旧上层建筑体制来建立新经济体制，因此我们经常会遇到新经济体制与旧上层建筑的矛盾，使得我们的路径选择和改革举措更为艰难，许多改革措施的出台会与原有的上层建筑发生矛盾和冲突，会遇到来自其某个方面的抵制和障碍。 　　第五，正因如此，现阶段中国改革出现的一个重要特征就是改革的部门利益化。中央政府不少部门在制订改革方案和进行政策设计时，往往把某些部门的利益变成了改革的内容。大家都是讲改革，但改革与改革之间互相打架，部门与部门之间互相扯皮。更奇怪的是，现在改革已经进入到“牵一发而动全身”的阶段，已经进入到必须进行综合配套改革的阶段，而国家却恰恰没有一个超出各部门利益之上的能对改革进行总体把握、总体规划和对综合配套政策进行设计和实施的部门。原有的国家体改委被撤消了，现在的国家和各地方政府的改革综合协调部门又迟迟不能建立起来。这种情况加剧了现阶段改革的复杂性，增添了许多不必要的矛盾和混乱，使中央和各级政府所制订的改革攻坚目标往往不能