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对天津土地征收与安置补偿思考 　　摘 要：随着天津城市化进程的加速，对农村土地的征收势在必行。同时，由土地征收所引起的一系列问题成为人们关注的重点。天津市需要积极采取措施，进一步完善征地补偿标准，完善征地安置补偿模式，完善土地征收管理体制。农村土地征收是我国经济发展过程中的重要环节，土地征收安置补偿问题是失地农民确确实实面临的生计问题，关乎我们社会的和谐和安定，制定合理的征地安置补偿制度具有十分重要的意义。 　　关键词：土地征收；安置补偿；建议 　　中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589 （2011） 26-0047-02 　　随着天津市经济的发展和城市化水平的不断提高，城市建设用地需求旺盛。滨海新区的发展又给天津市带来了前所未有的发展机遇，同时带来了建设用地需求量的快速增长。建设用地的增加主要依靠农用地的征收，而征地过程中出现的各种问题影响了人们的生活和天津市经济的快速发展。 　　一、天津征地安置补偿制度的变迁与现状 　　天津，中国四个直辖市之一，市中心距北京137公里，是著名的国际港口城市和生态城市。天津位于环渤海经济圈的中心，是中国北方最大的沿海开放城市、近代工业的发源地、近代北方最早对外开放的沿海城市之一、我国北方的海运与工业中心。作为拥有中国第四大工业基地和第三大外贸港口的大都市，自从2006年滨海新区发展上升为国家政策后，重新走上了高速发展的道路。天津市的征地安置补偿制度历经变迁，也是我国征地补偿制度变迁的一个缩影。今天的征地补偿制度也为我们未来制定土地安置制度提供依据。 　　1、天津征地安置补偿制度的变迁 　　一个地区的经济发展状况与土地安置补偿制度息息相关。1990年-1999年，受到天津市经济水平的影响，在1992年颁布了《天津市土地管理条例》，确定了采用“年产值倍数法”作为征地补偿标准。在此阶段前期，天津市农业产值快速增加，该补偿标准相对合理。在此阶段的后期，天津市农业产值增加缓慢，在1999年甚至出现了负增长，依旧采用“年产值倍数法”，补偿费用将会降低，这与土地资源的保值增值性相违背，即提出了提高征地补偿倍数的做法。随后对土地补偿标准做了一系列的修改和完善，直至2007年提出补偿标准执行政府制定的征地综合区片地价。这种补偿标准考虑到了经济发展水平、农民人均收入、区位因素，具有一定的合理性。 　　2、天津征地安置补偿现状 　　可以从三个方面对天津市征地安置补偿现状进行研究，一是货币补偿情况，以货币的形式支付土地的补偿费、安置费用等，依据综合区片地价进行补偿，一次性付给被征地农民一定数量货币。二是就业安置补偿情况，天津市对失地农民就业提出优惠政策，要求征地方在同等情况下优先录用失地农民。事实上，就业安置难度较大，很大一部分农民无法安置就业。已经安置的人员也因为企业的变动等原因再次失业。三是社会保障情况，依照年龄，被征地农民分为征地参保人员和征地养老人员，征地参保人员即男性年满16周岁不满60周岁、女性年满16周岁不满55周岁的被征地农民；征地养老人员即男性年满60周岁，女性年满55周岁的被征地农民。这样的社会保障对失地农民既是一种补偿也是心里上的慰藉，以使他们在失地后更好地生活。 　　二、天津市征地安置补偿存在的问题 　　随着农村工业化、城镇化进程的加快，以及社会事业的发展，农村土地征地安置补偿存在一系列的问题，比如，失地农民生计可持续问题，政府工作存在疏漏，政策不能照顾各个方面，实际补偿价与综合区片价有较大差异，引起群众不满意等等。 　　1、失地农民生计可持续问题 　　征地补偿款一般情况下是一次性付给被征地农民，一次性补偿对于缺乏理财观念的农民来说再多也难免坐吃山空。部分农民在得到大笔补偿款后任意挥霍，终日游手好闲。有的因为补偿款比较少和生活保障意识浅薄就不去缴纳养老保险，这使得他们的生计缺乏保障，没有对长远生计的打算，为社会留下隐患。 　　居民收入结构不合理，未来收支平衡堪忧。转型社区居民收入较低，严重依赖政府保障和集体分红，居民依靠本身技能就业的能力有限。目前，居民尚可以保持收支平衡，将来需要加大培训力度，提高就业能力等一系列手段保障居民收支平衡。 　　2、政府工作存在疏漏 　　各个部分依自身利益设立种种政策，而这些政策中又有很多是相矛盾的，这就使得征地补偿工作难以顺利进行。例如有文件规定征地补偿费到位后才予以报批用地。然后又有其他文件规定征地在报批前不能得到土地的使用权，也就无法落实贷款和发放补偿款。在征地档案管理方面也存在着很多问题，例如没有如实记录征地补偿的数额，只是按照规定填写应该补偿的，这使得各级单位不能了解最真实的情况，不利于宏观政策的制定。同时作为日后征地补偿的案例，不真实的数据不能起到正确的引导作用。 　　3、实际补偿