对武汉市十二五民生发展建议.docVIP

对武汉市十二五民生发展建议 　　【摘要】 本文对武汉市东西湖区与苏州市太仓市在“十一五”期间的民生发展状况进行了比较，总结出武汉市社会保障、教育、公共卫生和环境保护等民生发展方面存在的问题，并针对问题提出了武汉市“十二五”期间民生发展的对策建议。 　　【关键词】 武汉市 十二五 民生发展 　　为了贯彻中央“十二五”规划精神，武汉“十二五”规划要求各级党委政府、各级领导干部要牢固树立民生发展观，把民生情怀作为价值取向，确保社会保障的阳光普照全体民众；顺应人民过上更好生活的新期待，深入实施民生工程，建设人民幸福城市，让人民生活得更加幸福、更有尊严；突出民生政绩观，以民生幸福评估发展成果，以民生品质衡量干部政绩，以民生改善促进率先崛起。武汉市应当从制度入手，提供政府的公共服务能力和服务效率，在改善民生上发挥主导作用。 　　一、从东西湖区与太仓市的比较看武汉市民生状况 　　东西湖区是武汉市中心城区在收入水平上处于中等位置的区域，基本上可以代表武汉的平均水平。太仓市是苏州市管辖的县级市，行政级别与东西湖区类似，是中国发达地区县级市的一个代表。将东西湖区与太仓市做比较，有助于认识武汉市在民生发展方面的不足。 　　1、城镇失业率 　　从表1可知，“十一五”期间东西湖区城镇登记失业率为4%左右，与全国城镇失业率相当，但“十一五”期间太仓市城镇登记失业率约为2%左右。相对于太仓市，东西湖区城镇登记就业率较高，就业是民生之本，保障民生的当务之急就是保障就业，若想达到太仓市的民生发展水平，提高就业率是前提条件。 　　2、社会保障与福利 　　2009年太仓市46万城乡居民各类社会养老保险参保率、医疗保险参保率均保持在99.6%以上；2010年太仓市城乡最低生活保障标准提高，城镇从410元提高到450元，农村从310元提高到370元。相比之下，东西湖区的职工养老和医疗保险覆盖率在90%左右，在社会保障覆盖率、社会福利的补助标准上都远低于太仓市。主要原因在于，两地区的经济发展水平有巨大差异。 　　3、教育 　　东西湖区在义务教育阶段学生入学率均达到了100%，但在初中升高中阶段的升学率较太仓市约低10个百分点。在成人教育方面，东西湖区较太仓市提供的培训机会要多，高等教育升学率基本与太仓市持平（具体数据见表2）；在教育条件方面，太仓市在“十一五”期间不断提改善办学条件，积极实现教育的现代化，截至2009年末太仓市星级高中覆盖率达100%，其中四星高中占50%，义务教育阶段中小学装备100%达省二类装备标准，省优质园比例达70%。 　　4、公共卫生体系 　　如表3所示，截至2010年太仓市医疗机构开设床位2608张，卫技人员3039人，其中医生1209人，护士1130人。全市有各类卫生机构170个，其中医院、卫生院和社区卫生服务中心28个，疾病控制中心1个，急救中心1个，妇幼保健机构1个，且急救能力在进一步提高。全年共接听电话76892次，出车10485次。相比太仓市，东西湖区现有各级各类医疗卫生机构共140个，较太仓市少30个；编制床位2044张，较太仓市少600余张；全区现有卫生人员2437人，较太仓市少600人左右；每千人口拥有医生数2.99人，较太仓市每千人拥有医生数少1.5人。在农村参合率方面，东西湖区与太仓市水平相当，农村居民参合率较高，覆盖面较广。在公共卫生的硬件条件、医疗队伍和急救能力等服务水平方面，东西湖区还不及太仓市。东西湖区应进一步健全公共卫生体系，使居民可就近就医，缓解看病难、看病贵的问题。 　　5、环境治理 　　2008年太仓市荣获“国家生态市”称号，全市46个行政村建成了省级生态村，23个村通过了省级生态村的调研考核，39家企业通过清洁生产审核，10家企业列入苏州市级循环经济试点企业，3家企业列入太仓市级循环经济试点企业。经济的快速发展往往伴随着工业的污染，东西湖区位于“武汉城市圈”，处于战略发展的重要地理位置，是西出武汉市的大门，更是华中地区最大的台商工业投资集聚区，经济的不断发展无疑将会给东西湖区的环境带来巨大的压力。 　　综上所述，东西湖区与太仓市相比，在社会保障、教育文化、公共卫生和环境保护方面都存在很大的差距。 　　二、改善东西湖区民生状况的政策建议 　　1、加大执法检查力度，保证公共和食品安全，改善生态环境 　　一是加强监管，增加抽查频率和范围；逐步配备高技术的检测设备，提高食品药品检测能力与效率；加强农产品监管力度，建立农产品市场准入制度，成立各级农产品质量检测中心，实现农产品质量安全监管的全覆盖；加强宣传与教育，增强食品农户、企业和食品销售者的道德责任感；增强社区居民的食品安全意识，鼓励群众监督举报，明察暗访；建立奖惩制度，严厉打击生产加工、销售伪劣食品药品和有毒有害食品的违法犯罪行为，奖励热心举报和监督的人民