对特困农户子女就学问题调研与思考.docVIP

对特困农户子女就学问题调研与思考 　　为全面了解特困农户子女就学情况，为科学制定救助政策提供依据，我们对张家界市慈利县进行了为期20天的调研。采取听、问、看、查、访的方法，深入零溪、金坪、金岩、三合口、江垭、东岳观、岩泊渡等7个乡镇35个行政村，实地调查了13所小学，查阅了相关数据资料，走访了80户困难家庭，发放调查问卷200份，回收200份，召开了部办委局负责人、乡镇及学校领导、教师、家长和学生等四种类别的座谈会25次。 　　通过调研，我们的总体印象是：自国家全面实施“两免一补”政策以来，贫困农户子女就学情况有了极大好转，因贫失学现象明显减少；但由于贫困寄宿生生活费补助标准(每人每年50元～200元)太低，与每人每年实际需要1000多元差距过大，同时，社会救助资金又没有固定的保障渠道，因此，这些学生在享受国家“两免一补”政策后，其所需的基本生活费难以保障，特困农户子女就学难问题没有根本缓解。 　　 　　一、贫困农户子女就学现状分析 　　 　　慈利县地处湖南西北部，是一个少数民族人口过半的省贫县，总人口69.38万人，其中农村人口61.21万人，占全县总人口的88.32％。2006年，全县GDP达39.6亿元，财政总收入4.75亿元，其中县本级财政收入1.18亿元。农民人均收入2400元，是全省农民人均纯收入的83.41％。 　　全县有中小学442所(其中教学点283个)，在校学生7.63万人，其中贫困生2.34万人，占在校学生总数的30.66％。特困农户子女入学率为99.37％。200年小学辍学率为0.19％，初中辍学率为2.89％，普通高中辍学率为6.61％，职业高中辍学率为4.39％。 　　 　　(一)贫困生家庭现状与特点 　　近年来，党中央、国务院出台的一系列惠农政策得到较好落实，农民脱贫致富步伐加快，贫困人口和低收入人口逐年减少。但是，低收入人口处于贫困边缘，贫困人口生存状况尚未根本好转。据县民委和教育局提供的数据，2006年末，慈利县农村尚有贫困人口近7万人，其中5万人处于贫困边缘或边缘线以下。贫困人口和低收入人口占全县农村总人口的比例为10％。 　　从调查了解的情况来看，贫困家庭收入主要用于解决温饱问题，实际可支配费用所剩无几。2006年，慈利县农民人均收入为2400元，而供―个孩子寄宿读小学一年的实际支出要1200元左右，初中至少要1700元左右，更何况农民人均纯收入中四成是实物折抵的，可见一户家庭可支配的年现金收入供两个孩子上学是不可能的。因此，在农村，因子女读书导致“高中拖累全家，大学拖垮全家”的现象时有发生。 　　调查发现，贫困生大多具有以下特点：一是生活俭朴，有的一天三餐仅靠家里带点咸菜；二是学习压力大；三是心理负担重，不能正确认识社会经济中的一些多元化现象，特别是贫富差距，造成了极大的心理不平衡。 　　 　　(二)家庭贫困的主要原因 　　一是突发家庭变故。一些家庭原本经济状况尚可，由于突发天灾人祸，如父母离异、遭遇车祸、父母外出打工发生伤亡事故等，导致家庭经济突然陷入困境。从访谈家庭来看，这一原因占50％。在接受问卷调查的200名特困学生中，属于单亲家庭或孤儿的约占29％。 　　二是家庭成员残疾或生病。这一原因在访谈家庭中约占33％。在接受问卷调查的200名特困生中，38％的家庭属于此情况。 　　三是父母文化低或弱智。此情况在访谈家庭中约占2％。金坪乡中学初二学生田中秋家，父亲种了7亩烤烟，但由于文化程度低，缺乏劳动技能，一年下来，不仅没有赚到钱，还倒贴了7元多钱。 　　四是自然条件特别恶劣。此情况在访谈家庭中约占15％。如三合口乡中学初二吴贤辉家，妈妈是村妇女主任，勤劳能干，但由于家在海拔800米的高山上，自然条件十分恶劣，故其家里至今未脱贫。 　　五是经济结构单一。农村贫困乡镇经济结构单一，耕田种地仍然是农民谋生的基本方式。由于产业化程度低，投入成本高，农民收入增长缓慢。宜冲桥乡、溪口镇都是“七山一水二分田”的自然条件，农民只是单一种水稻，无其它经济收入来源。 　　六是公共财政对农村基础教育发展没有完全担负起应有的责任。在贫困的农村，中央和省下达财政转移支付主要用于解决公职人员工资，无暇顾及农村教育发展的资金需求和教师的津补贴。各部门出台的津补贴、失业保险、医疗保险、住房公积金，甚至连教师的养老金等，均由当地政府与学校及教师个人按比例共同分担。因此，少数学校在当地政府的默许之下，把部分应由公共财政负担的资金转嫁给学生家庭，导致家庭教育支出的大幅增长，大大超过了贫困家庭的承受能力。 　　 　　二、贫困生救助工作及存在的主要问题 　　 　　针对贫困生现状，慈利县开展了卓有成效的救助工作，基本形成了政府资助和社会救助相结合的助学体系。 　　一是实施义务