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延迟退休年龄对养老保险和失业保险影响分析 　　［摘 要］当前，延迟退休年龄正成为热点问题，有关部门正在酝酿条件成熟时延迟法定退休年龄，本人从延迟退休年龄的必要性出发，分别分析了该项举措对养老保险制度和失业保险制度的影响，并进一步提出缓解两个险种矛盾的措施。 　　［关键词］延迟退休年龄 养老保险 失业保险 　　［中图分类号］C91 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2009)04－0062－02 　　 　　延迟退休年龄是社会的敏感话题，有关部分正在考虑：可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”的方式，每3年延迟1岁，逐步将法定退休年龄提高到65岁。延迟退休年龄对于社会保险制度来说，可谓“牵一发而动全身”，将对养老保险制度和失业保险制度产生重要影响。 　　 　　一、延迟退休年龄的必要性 　　 　　1.人口老龄化严重。据2005年官方统计，中国60岁以上人口1.44亿，占全国人口的11%。65岁及以上的人口达1.0636亿人，占总人口的8.1%；人口老龄化年均增长速度达到3.28%，约为总人口年均增长率(0.66%)的5倍。中国社会科学院预测：在未来二三十年间，中国65岁以上老年人所占总人口比例，将从现在的7.5％增长到14％。预计到2040年，我国65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。我国的人口老龄化问题十分严重。 　　2.寿命延长。经济的发展，医疗技术的进步，使得人们养生的观念增强，对抗疾病的能力加大，寿命自然延长，据国家统计局的调查，我国人口平均寿命已由建国初期的不到40岁提高到71.40岁，而退休年龄却没有大变化。 　　3.劳动者平均受教育年限延长。统计资料显示，我国人均受教育年限由1982年的5.2年提升到2005年的7.83年，进入劳动力市场的平均起始年龄从16岁逐步上升到18岁。且我国国民的受教育的人数基本呈现增长之势，如图1，因而，退休年龄需要延迟。 　　 　　4.借鉴发达国家的制度轨迹。目前，世界各国都有老龄化的趋势，很多国家都采取延迟退休年龄来应对老龄化问题，如美国，原来65岁，现已经逐步提高到67岁；德国，目前男65岁，女60岁，2011年将把退休年龄从现在的65岁提高到67岁；英国，男65岁，女60岁，将逐步提高至2044年男女都68岁。 　　 　　二、延迟退休年龄对养老保险的影响 　　 　　(一)延迟退休年龄能够缓解养老基金支付压力。 　　1.老龄化问题使得养老金支出增加。据统计，近几年来，我国养老保险金总支出逐年增加，如图2。预计本世纪30年代，将进入老龄化高峰期，老年人口达3.5~4.5亿，并有30至40年左右的高位保持期。养老金的支出将更多，支付压力更大。 　　 　　2.延迟退休年龄能够缓解由于制度转轨而形成的养老金基金缺口 　　我国养老保险在1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》的指导下，全面实行社会统筹与个人账户相结合的制度，对于《决定》前工作并退休的老人，依旧实施原来的养老制度，需要国家财政的补贴；对于《决定》前工作，《决定》后退休的中人，需要财政补贴一部分过渡性养老金；而对于《决定》后工作的新人，个人账户积累的资金，又由于制度转轨而被挪用了很大一部分，因而，社会保障部透露，2006年我国养老金缺口已经高达2.5万亿元。而据估算，延迟退休年龄1年，可以减少资金支出160亿，增加资金收入40亿，缓解资金缺口200亿。可见，延迟退休年龄是缓解养老资金缺口、保证养老保险制度可持续发展一个有效措施。 　　(二)延迟退休年龄将使公民的福利感减少。 　　养老保险制度是国家的一项重要的福利保障制度，公民的福利感关系着国家文明与先进的程度。但是，如果实施65岁退休，按全国人口平均寿命71.4岁计算，则平均每个公民只享受6.5年的养老金。即使寿命会有所延长，但是仍旧摆脱不了参保者尽了几十年的缴费义务，而只享受几年或十几年的领取养老金权利的现象，必然使得公民对制度的福利感减少，参保意愿也必然下降，这对于扩大制度覆盖面和制度的可持续发展来说，都是不利的。 　　 　　三、延迟退休年龄对失业保险的影响 　　 　　(一)延迟退休年龄使得失业率难以降低 　　我国的失业问题尚未完全解决，加上美国金融危机的影响，使得我国的失业问题更加严重。人力资源和社会保障部官员表示，2009年需要安排就业的人数达2400万人，其中，1300万全国城镇新增劳动力、800万下岗失业人员和其他300多万人需要等待就业安置。可见，就业市场出现供给大于需求，没有足够的工作岗位，如果提前退休，则能空出工作岗位，以满足待就业人员重新就业，缓解我国的就业压力。但现在却将要延迟退休年龄至65岁，就业市场更为拥挤，职位更加空缺