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延迟退休年龄对养老金资金平衡影响 　　摘要：延迟中国法定退休年龄已经势在必行。本文提出延迟退休年龄应该统筹考虑养老保障和就业状况，统筹考虑不同群体利益，统筹考虑短期和长期影响。退休年龄方案设计主要包括目标退休年龄的确定、延迟时机的选择和延迟方式的制定等内容。本文根据林宝2001年提出的方案测算了延迟退休年龄对养老金资金平衡的影响，结果表明，按照推荐方案延迟退休年龄将有效改善职工养老保险的资金平衡状况，改变现行制度下将出现资金缺口的情况，实现资金盈余且大幅度降低实现资金平衡所需的缴费率。 　　关键词：退休年龄；养老金资金平衡；劳动力短缺；养老保障 　　中图分类号：F84067文献标识码：A文章编号：1000176X（2014 　　一、 问题的提出 　　退休年龄是养老保障制度的一个重要参数，是劳动力供给的一个重要影响因素。近年来，为了应对人口老龄化的挑战，国际上延迟退休年龄的趋势十分明显，尤其是在人口老龄化较为严重的国家，延迟退休年龄已经成为一项重要的政策选择，如日本历史上曾多次延迟退休年龄。根据OECD[1]2013年的总结，金融危机以来，许多国家延迟了其退休年龄或出台了延迟退休年龄的方案，如澳大利亚将在2017―2023年将1952年以后出生人口的退休年龄从65岁延迟至67岁；德国将在2014―2029年将1964年以后出生人口的退休年龄从65岁延迟至67岁；希腊在2011―2013年将女性退休年龄从60岁延迟至65岁，并在2012年12月将所有人口的退休年龄延迟至67岁。 　　中国的退休年龄确定于20世纪50年代，随着社会经济的发展，改革的必要性也正在增加。长期以来，关于中国退休年龄改革一直存在很大的争论。早期主要是提前退休年龄和延迟退休年龄的争论，前者主要从就业的角度出发，认为提前退休可以缓解就业压力，陈颐[2] 建议将现行政府机关、城镇企事业单位的职工退休年龄普遍提前5年，从而使中国的就业压力得到缓解；后者则主要从养老金压力的角度出发，提出应该通过延迟退休年龄来缓解养老压力，李珍[3]认为在退休金保障水平不变、退休年龄不变的条件下，要想维持退休金保障水平不变，人口预期寿命延长的结果只能是退休基金的急剧膨胀，因而有必要延迟退休年龄。针对上述争论，林宝[4]提出在改革退休年龄时应该综合考察就业和养老保障两个因素，退休年龄的确定应该从养老保障制度的角度来确定长期趋势，并根据就业状况选择一个合适的改革时机，通过对两个因素的综合考察，其认为2015年左右是较为合适的延迟退休年龄的时机，并在此基础上根据测算提出了一个渐进式的退休年龄改革方案。近年来，随着中国退休年龄改革时间窗口的临近，关于退休年龄改革的争论更为激烈，但主张提前退休年龄的已经很少见，争论的焦点转移到了是否应该延迟退休年龄上。对主张延迟退休年龄者而言，应对人口老龄化和人口预期寿命延长仍然是最主要的理由，杜鹏[5]认为延迟退休年龄是应对人口老龄化的一项重要措施，其明确提出应延迟退休年龄以应对人口老龄化。原新和史佳颖[6]认为延迟法定退休年龄是发达国家应对老龄社会的普遍选择，延迟退休有利于缓解人口老龄化问题。林宝[7]认为，延迟退休年龄是应对人口结构变化的必然选择，客观上有助于缓解养老金压力。而质疑者的理由则较前一时期更为丰富，如张车伟和仲大军[8]认为延迟退休将对城镇正规部门就业、大学生等城镇新增就业人口的就业影响巨大，还将使中国劳动力的优势转化为社会负担，所以不宜延迟退休年龄。姜向群和陈艳[9]认为从健康预期寿命的角度看，延迟退休年龄在中国还是不具备条件的。蔡?P[10]认为延迟退休年龄不应该成为中国近期的选择，一个理由是不同年龄阶段的人力资本存在差异。因此，张士斌[11] 认为在学术界至今仍然没有形成延迟退休年龄的普遍共识。 　　尽管如此，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经明确提出，要研究制定渐进式延迟退休年龄政策，也就是说，中国延迟退休年龄已经势在必行。那么如何实现渐进式的延迟退休年龄政策？延迟退休年龄对养老金压力到底有何影响？本文将对这些问题进行深入分析。 　　二、中国延迟退休年龄的方案设计 　　延迟退休年龄必须制定一个切实可行的方案，特别是在当前公众对延迟退休年龄比较敏感的情况下，方案设计必须遵循三个基本的原则：一是统筹兼顾社会保障制度和就业形势。延迟退休年龄将对社会保障制度和就业形势均产生影响，设计的退休年龄改革方案要尽量减小对两者的冲击，根据社会保障资金平衡状况和劳动力市场供需平衡状况努力寻找一个对两者均有利的方案，把握好延迟退休年龄的时机和节奏。二是统筹兼顾不同群体利益。毫无疑问，任何改革均有利于一部分人而有损于另一部分人，延迟退休年龄也不例外。为了减小改革阻力，必须统筹兼顾不同