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居委会状况实证研究 　　摘要：居委会作为城市社区的基层群众性自治组织，在城市居民日常生活中发挥了重要的作用。对上海市杨浦区居委会工作状况的调查表明，居委会建设尽管近年来有所改善，但仍然存在很多问题，具体表现为居委会人员结构不尽合理，专业化水平不高；工作时间长，工作量大，并且工作大多是政府下派的工作；居委会人员津贴比较低，工作经费少并且使用受街道严格限制。在调研的基础上，针对居委会存在问题提出的建议和措施。 　　关键词：居委会；社区自治；状况；调查 　　中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1006-723X(2007)01-0060-05 　　 　　随着我国计划经济体制向市场经济体制的转轨，国家和社会的职责逐步分离，特别是随着“单位体制”衰落，越来越多的单位将其承担的社会职能分化出来，“单位人”正在变成“社会人”。〔1〕社区逐渐成为中国社会的重要社会结构单位，已成为各种社会组织的落脚点、各种群体的聚集点和各种利益的交汇点。居委会作为城市社区的基层群众性自治组织，作为政府联系广大群众的中介或桥梁，作为社区建设的主要依托和主体组织之一，在城市居民日常社会生活中的地位和作用也大为提高。研究居委会的成员结构及其运作状况，对于推进社区民主和社区自治，促进和谐社区建设具有重大的意义。 　　本调研主要采用系统抽样方法，在上海市杨浦区12个街道、镇所辖的居委中抽取了3个街道81个居委会总计200位居委会干部作为调查样本。调查采用发放问卷和访谈两种方式进行。问卷共发放200份，回收有效问卷190份，有效回收率95%。在发放过程中有针对性的以居委书记和主任为主要调研对象，辅以其他居委会干部。在问卷的设计和访谈内容的选择上，主要围绕居委干部的工作状况、生活状况和经费使用情况进行设计安排。同时，笔者多次深入居委会，通过访谈、参与观察等方式获取了大量的感性?┳柿稀? 　　 　　一、调研的基本情况 　　 　　（一）居委会成员构成情况 　　随着直选制度的实行，居委会干部的队伍结构朝着专业化、年轻化、知识化发生着转变，居委会干部队伍结构已有所改善。但整个居委会干部队伍距专业化社区工作者的要求尚有差距。 　　1．性别结构：女性顶起大半片天。 　　调查样本显示，在居委会任职的男性仅占19%，男女比例接近于1∶4。事实上，从居委会于50年代初建立至今，妇女一直在其中撑起大半边天。这种性别结构极不平衡的现象，可能源于广大居民对于居委会“婆妈型”工作性质定位的传统心理定势。 　　2．职业结构（主要指居委会成员原来的职业状况）：国企退休政工干部成为居委会干部的主力军。 　　调查中，78．8%的居委会干部对“任居委会干部前是否担任过党群、管理工作职务”给予肯定回答，这些人多来自国有企业，有一定的政工经验，在企业转制的过程中，他们或退休，或待退休离开了原来的工作岗位，加入了居委会干部的行列，这部分居委干部一般社会资本都比较丰厚，其社会网络资源的挖掘，使其能够为社区中居民提供更多、更有效的服务。同时，他们也一般在社区中有比较高的威信和奉献精神，容易为居民认同，从而有利于工作的开展。但也正是由于其原先的政工经验使他们在工作中往往唯政府马首是瞻，而且工作方法容易采用以往的政治动员，成为导致居委会“行政化”的一个重要因素。另外，为解决社区中的再就业问题，部分居委会留出了一定空位提供给社区中有就业需求的居民。目前居委会干部中有16．6%来自于“协保”人群、10．7%来自于“失业”人群，不可否认，他们中的部分人仅仅把居委会工作当作是一个赖以谋生的岗位，缺乏作为居委会干部应有的责任心、爱心和奉献精神，缺乏真正为居民服务的意识，与担任居委干部要有一定的政治要求、工作能力与自身素质的要求相去甚远。部分居委会干部对此不无忧心地说：“居委会工作处于社会最基层，居民们习惯把居委会当作是政府的替身，长期把对社会、对政府的不满全部发泄在居委会干部身上，居委会干部就像江河的堤坝，天天挡在第一线，大坝一旦决口后果不堪设想，因此建设一支高素质的，适应形势发展的居委会干部队伍是极其重要的。如果还是把居委会工作当作再就业的一个渠道将很难实现‘正面’功能。” 　　3．年龄结构：居委会干部普遍“白头发”的现象有所改变，但年龄仍然偏大。 　　调查显示：居委会干部中“51―60岁”的占60．3%，“41―50岁”的占37%，“31―40岁”的仅占2．6%，并且在居委会干部中，大多是“退休、待退休”人员（约占62．6%）。由此可见，尽管居委会成员有了年轻化的趋势，但年龄结构仍然偏大，访谈中很多居委会干部都提到要注意培养居委会工作的接班人，“面临居委会干部的老龄化，应加强对居委会干部后备力量的培训，吸引更多的有知识、有能力的年轻人参加居委会工作，以老、中、青结合改变居委会干部结构，