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广东省行业协会发展现状问题与对策 　　行业协会、行业商会是指从事相同性质经济活动的经济组织,为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非营利性社会团体。广东是最早实行改革开放的地区,各类行业协会、商会也发展得最早、最快。根据民政部门的最新统计,截止2005年底,全省经批准登记的行业性社团(行业协会、商会)2218个,从社会团体登记管理范围看,省级812个,地市级4291个,县(区)级4215个①。 　　广东省的行业协会(商会)在维护社会稳定、推动经济社会发展中发挥了积极作用,积累了许多宝贵经验。但总体上看,行业协会、商会目前的发展仍处于初级阶段,在观念、体制、机制、政策、法制以及人员素质等方面都面临一些亟待解决的问题。如何推动行业协会、商会的健康发展,有效的维护社会稳定,是当前非政府组织研究领域的一个重大课题。 　　 　　一、行业协会(商会)在社会主义市场经济发展中的积极作用 　　 　　社会的稳定有赖于经济的健康持续发展。广东省行业协会从1988年起作为社会团体进行登记管理以来,在其20多年的发展历程中,利用人才荟萃、交流广泛、信息灵通、活动成本较低的优势,为全省社会稳定、经济发展发挥了积极作用,在社会上产生了良好影响。 　　(一)协助政府参与行业管理,成为政府管理行业的助手 　　政府机构改革前,广东省90%的行业协会是政府为了加强行业的管理而组建的,协助政府加强管理是大部分行业协会发挥的最主要的作用。特别是与政府有关部门是两个牌子、一套人马或者由政府工作人员任主要领导的行业协会,更把协助政府加强行业管理放在突出位置。行业协会积极开展政策宣传、调查研究、对外交往、信息交流、行业分析等工作,协助政府加强行业的管理。 　　如2003年是广东省棉纺织业非常困难的时刻。从2002年底开始到2003年,国内棉花价格开始疯涨,而且市场有价无市,棉花非常短缺,相当部份棉纺企业面临停产和半停产的威胁之中。 　　在这种情况下,广东省纺织协会及时召开了棉纺重点企业会议,广泛听取企业意见,起草了《关于要求解决广东省棉纺行业当前困难的请示》,于2003年4月28日报送国务院。《请示》中提出了几点意见:对新棉上市以来哄抬棉花价格、不信守合同及棉花掺假的单位,请国家有关部门组织查处;完善棉花进口配额发放,以符合企业和出口要求;适当放宽申领“一般贸易”的条件,使企业按出口合同和生产实际灵活进口;完善棉花加工贸易监管办法,解决“串料”问题;改进总量控制管理办法,引进先进棉纺设备,促进产业升级;建议设立专门棉花管理机构,对棉花产业立法,实行生产、销售等全过程管理。 　　国务院对广东的请示报告非常重视,国务院办公厅三个秘书长和副秘书长作了批示意见。5月上旬作了回复。国家发改委派出司长到广东进一步听取意见。他们说:“广东的一封信,把一层纸给捅破了,你们真是做了一件大好事”。到了7月份,国家一系列措施出台,广东棉纺业的困难开始得到缓解。协会为企业做了一件有益的大事,在行业中树立了良好的形象,在一定程度上促进了企业以及社会的稳定与和谐。 　　(二)为企业提供各种服务,促进行业稳定健康发展 　　1.开展信息交流,促进行业技术的进步。2.举办行业产品展览会,开拓市场。3.举办人才培训,提高行业人员的素质。4.开展行业自律,营造公平有序的竞争秩序。 　　广东省行业协会特别是由企业自发组成、企业会员较多的行业协会,在制定行业公约、加强行业自律、维护行业公平竞争方面也发挥了重要作用。据统计,目前广东省报业协会、银行同业公会等100多个行业协会制定了行业公约。如广东证券业协会为避免行业恶性竞争,营造公平、有序的行内秩序,制定了行业佣金标准,并促使广州地区107家证券营业部签订了《广州地区证券营业部关于遵守诚信诺言执行自律规则的公约》,引导证券营业部通过提高服务质量,创新业务来增强市场竞争能力,促进了广东证券经纪业务的健康发展。省无纺布协会针对国内低档纺粘布生产能力猛增,价格过低,出现恶性竞争,并冲击中高档纺粘布产品价格的状况,组织全国生产中高档纺粘布的企业召开行业自律协调会议,制定了中高档纺粘布价格的自律协议并付诸实施,较好保护了中高档纺粘布生产企业的利益。 　　广东省黄金协会牵头组织实现全省金银珠宝行业协会(商会)的大联合,开展行业自律活动。2001年,为了解决当时由于黄金管理体制改革不能一步到位,金银珠宝市场一度出现无序竞争的问题,省黄金协会牵头,邀请广州地区的7个金银珠宝行业协会(商会)会长举行联席会议,共同商讨如何开展行业自律的问题。经过充分协商,大家达成了共识,一致同意联合起来开展自律活动,落实行业自律的有关规定,原则通过了由广东省黄金协会会起草的《广东省金银珠宝同业公约》,并且制定了《广东省金银珠宝行业自律协调联席会议运作方案》,联席会议办公