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异地高考改革中利益冲突及其成因分析 　　 [摘 要]随着经济社会的飞速发展和城镇化进程的快速推进，中国流动人口呈现总量迅速增长和在城市居住时间不断延长的主要趋势。加之国家《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见》的颁布，各地相继出台异地高考政策。然而，在异地高考改革中却存在不容忽视的利益冲突，其中包括户籍地人口与流动人口、中央政府和地方政府之间的冲突。本文在分析各地异地高考政策内容及实施情况的基础上，重点通过对利益冲突的表征以及边界分析探究冲突的成因，并在此基础上提出相关对策建议。 　　 [关键词]异地高考;随迁子女;利益冲突;边界 　　 [中图分类号]G521[文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0118 ― 04 　　 一、引言 　　 随着我国经济社会的飞速发展和城镇化进程的快速推进，流动人口呈现出总量迅速增加和在城市居住时间不断延长的主要趋势。第六次全国人口普查结果显示，中国现有2.2亿人离开户籍地迁居至异地工作，达全国人口10%以上。与此同时，过去十年来，流动人口中未婚者所占比例迅速下降。北京市在1997-2006年间，流动人口未婚者所占比例由42.1%大幅降至22%。已婚流动人口中，75.3%的人同时与配偶在京流动，显示流动人口家庭化趋势日益凸显。夫妻二人同时在城市流动或夫妻携子女流动已成为当前城市流动人口的主要特点。〔1〕 　　 近年来，随着各级政府和社会力量对流动人口受教育问题的重视，特别是2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》的出台与新《义务教育法》的实施，流动人口随迁子女在流入地接受义务教育的问题已基本得到解决。数据显示，截止2013年年底，全国共有义务教育阶段随迁子女1277万人，占义务教育阶段学生总数9.3%，其中在公办学校就读的学生达到80.4%，较2012年略有提升。但是教育是一个连续的过程，随着时间推移，完成义务教育的进城务工人员随迁子女人数逐年增加，开始面临升入高中、参加高考等问题。〔2〕然而，由于我国长期以来形成的“学籍+户籍”报考制度使得这部分随迁子女无法继续在流入地完成学业，人为造成了家庭分离与大规模留守少年等现象，影响了流动人口家庭的工作生活与孩子的成长。在如今市场经济和城镇化进程中，人口流动已成为经济和社会发展的主旋律，这样的特性对异地高考政策的出台提出了必然选择。于是随着2012年国务院转发教务部等四部委联合发布的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》，异地高考改革正式启动。其最初的目的在于彰显制度公平，反映公平竞争的制度设置理念，保障随迁子女的义务后教育问题。但是在改革过程中却出现了巨大的利益冲突，冲突的具体表现是什么？为什么会产生如此大的利益冲突？本文就将以北京市异地高考改革为例，通过边界分析对以上问题进行探究，以期能对我国异地高考改革提出一些可行性建议。 　　 二、异地高考改革实施现状及阻力 　　 对文献进行定量或定性的分析，是判断与透视文献中与研究主题相关的实质内容与发展趋势的重要方法之一。通过对各地现行高考改革方案的总结归纳以及实施情况的汇总分析，可以看出改革方案由四个基本部分构成：家长准入条件、学生准入条件、报考院校类型与实施方式。其中准入条件为政策改革设定了“基本门槛”，对可以获得异地高考资格的流动人口及其子女基本情况作出规定;报考院校类型体现那部分有资格参加异地高考群体所享有的具体报考权利;实施方式代表各地执行政策时的思路与力度。〔3〕 　　 （一）改革方案基本构成和实施现状 　　 1.家长准入条件 　　 通过对各地异地高考政策的文本分析，家长准入条件大致包括：住所、职业、社保、居住证（暂住证）和户籍等五个方面，权重不一，由重至轻依次是：合法稳定的住所、合法稳定的职业、已缴纳一定年限的社保、有正式的居民证或合法的暂住证、户籍。并且从东、西、中部地区来看，不同地区的要求也有一定的差异。其中合法稳定的住所和职业是家长准入的基本条件，各地的政策中都有明确提及。至于缴纳社保、拥有居民证及户籍的要求，普遍呈现东、西部要求高于中部，而且东、中、西地区内部也存在较大差异，这与人口流入压力有很大的关系。其中如北京、上海等“高考洼地”地区家长准入条件高于一般地区，而山东、浙江、江西等地几乎是“零门槛”准入。 　　 2.学生准入条件 　　 出于保护本地考生利益和避免出现“高考移民”现象，各地都对学生准入条件做了比较明确的规定，普遍要求是“高中三年连续学习经历”和“取得学籍”。西部部分高考政策较好的流入地对于学习经历的年限要求较高，有的省还保留对户籍的要求，如云南、青海、甘肃要求考生须拥有该省户籍;宁夏、新疆分别要求在当地连续就读6年和12年。