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工商行政管理部门应对商事登记改革放宽市场准入存在风险对策研究 　　（湘潭大学公共管理学院，湖南 湘潭 411105） 　　【摘 要】以“宽进”为目标的商事登记制度改革的不断推进，放宽市场准入充分激发了市场活力，推动经济社会的快速发展。对注册资本、出资方式、出资时间、经营范围等条件的放宽，而监管机制以及相关制度尚未健全，放宽市场准入的风险开始显现。通过对放宽市场准入存在的风险进行梳理，从信息公开、法制建设等方面提出对策建议，强化工商行政管理部门在放宽市场准入进程中驾驭风险的能力。 　　【关键词】工商行政管理部门；市场准入；法制建设 　　近年来，民间借贷引发的集资诈骗案件不断刷新公众的眼球，绷紧了全社会高度敏感的神经。其中轰动全国的“e租宝”非法集资500亿，受害者达90万人，殃及全国31个省；令人震惊的“泛亚日金宝”涉案430亿，22万投资人卷入其中；“庞氏骗局”案件波及全国16个省市，约10万人被卷入，涉案80多亿……上演了一曲曲哀鸿遍野、家破人亡的人间悲剧。集资诈骗案件波及地域之广、涉案金额之多、受害人数之众、造成损失之大、社会危害之深让人不寒而栗。 　　卷入集资诈骗案件中的公众缺乏有效的维权途径，政府成为其利益维护的唯一主体，上访以及群体性事件发生的频率和强度不断增加，聚众政府机关、围堵车站码头，甚至聚集天安门广场之类的事件屡见不鲜，为应对访民，不断加大维稳力度已成了各级党委政府的一项十分紧迫和棘手的工作。如何有效防范日益猖獗的金融集资诈骗案件，成为社会管理的重要课题。笔者以放宽市场准入为视角，通过对典型集资诈骗案件进行剖析，在此基础上提出相关对策建议，提升工商行政管理部门应对风险的能力，化解放宽市场准入所带来的风险。 　　一、掀开“D集团”的庐山真面目 　　今年年初，多家媒体报道“互联网金融公司D集团因涉嫌非法集资被立案侦查”，此案对反思商事登记制度改革阶段性漏洞具有典型意义，为进一步深化改革提供经验借鉴和启示。 　　D集团是A集团旗下子公司，A集团成立于2013年7月，注册资本金5000万元。据全国企业信用信息公示系统显示，A公司是所谓“D集团”、“B集团”、“E集团”等众多企业集团的源头企业，据“D集团”官网显示，截至2015年10月，A集团在全国范围内开设23家省公司，4家直辖市公司，229家市公司，374家分公司，717家支公司，这意味着A集团在工商登记制度改革后，利用注册登记的便利在全国各地注册领取了上千份营业执照。如2015年10月13日，D集团四川公司在成都市成立后，一个月的时间又在资阳、泸州、德阳、宜宾等四个地级市成立了子公司，D集团四川公司的唯一股东就是上海A集团。 　　很显然，A集团运作机制，就是利用注册资本认缴制和工商登记的便利，用公司套公司，让非专业人士难以识别详细情况。尽管A集团及其关联公司在法定的企业年报年限内均在全国企业信用信息公示系统公示了年报信息，但是涉及利润、收入、纳税等信息，其在公示系统相应的栏目均选择“不公示”。利用商事登记的便利取得注册登记后，貌似强大的公司帝国，在对外宣传上又在伪装上做够了文章，更具欺骗性。 　　D集团网站有如是介绍：D集团与A集团旗下B集团、C集团、E集团等通力合作，形成了集金融理财、创业培训、建筑装饰、文化传媒、影视传播为一体的综合性产业集团。实际上，除了A集团是依法登记的企业集团外，其余所谓的D集团、B集团、C集团、E集团均非企业集团，不仅冒用了集团名义，更是对社会公众形成了极大的误导。 　　“D集团”在网站上自我宣传称：线上、线下金融产品是“D集团”的重要业务，也是其分支机构的主营业务。用户可通过支付宝或网上银行对大大宝账户进行充值，并用账户中的钱购买“大大宝”理财产品。但公司核定的经营范围是“资产管理，投资管理，??业投资，创业投资”，所谓的“D集团”不具有金融产品的资质，其推出的理财产品以及各地关联公司的经营活动均属非法。 　　二、放宽市场准入的风险反思 　　在商事登记改革实施之前，我国长期实行严格的市场准入制度，注册公司门槛较高，如注册资金必须实缴且需提供会计事物所审计报告，有的还需大量的前置审批，公司成立后每年还要面临严格的年审……这一条条的高压线为公司依法经营带上了紧箍咒。 　　2014年2月18日，国务院发布《注册资本登记制度改革方案》，标志着以进一步放宽市场主体准入条件为目标的商事登记改革正式实施。其核心内容有四个方面：一是改注册资本实缴为认缴制，放宽登记条件，不再限制出资时间、出资比例、出资方式。二是改年检制度为年报制度。三是简化住所（经营场所）登记手续，申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。四是推行电子营业执照和全程电子化登记管理，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。 　　商事登记改革极大