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工商资本投资农村土地流转微观阻滞因素分析 　　摘要：土地流转已经获得政府政策上的支持，在实践中也已经试行并逐渐推广，但土地流转依然面临一些阻滞因素。该文从微观的角度探讨了工商资本投资农村的土地流转阻滞因素，分别分析了来自农户、工商资本以及第三方的阻滞因素，主要包括农户对政策了解不足、土地流转的长期预期收益不明确、代际传递问题、土地流转期限约束、土地抵押贷款障碍、基础设施以及投资环境等。 　　关键词：工商资本；土地流转；农村投资；阻滞因素 　　总体上看，工商资本投资农村对于工商资本所有者、农村居民、政府等各微观经济主体和就业、经济增长等宏观经济问题都是有利的。工商资本进入农村与土地的结合可能不涉及土地流转活动，也可能涉及土地流转活动，这取决于工商资本进入农村与土地结合的模式。工商资本进入农村的土地流转规模和速度日益增长，但是也存在很多阻滞因素，这些阻滞因素既有宏观层面的也有微观层面的。关于农村土地流转的研究，不同学者从不同角度进行了分析，主要包括土地流转的政策演变分析[1]、具体政策分析[2-3]、工商资本进入农村与土地结合所产生的问题和对策[4]、工商资本进入农村的土地流转机制[5]、工商资本进入农村的土地流转方式的规范性[6]，农村土地流转的影响因素[7]等。这些分析从不同角度不同层面提出了工商资本进入农村与土地结合存在的问题和解决对策，其中，影响因素分析主要是分析作用或改变土地流转的因素。在土地流转的具体细节方面，《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》[8]等文件中都涉及了许多具体问题，但现实中依然存在一些土地流转的阻滞因素，即土地流转难以顺畅进行的因素。本文重点从微观层面分别从农户（土地承包人）、工商资本所有者或经营者以及第三方的角度分析工商资本投资农村的土地流转阻滞因素。 　　一、来自农户的阻滞因素 　　传统上，土地是农户赖以生存的根本。随着经济和城镇化的发展，越来越多的农户逐渐离开土地进入第二、三产业。然而，二、三次产业和城镇化发展的饱和性使得城镇对资本、劳动力等生产要素的容纳力显得越来越紧张，工商资本越来越多地由城镇走向农村与农村生产要素相结合形成新的生产力。工商资本进入农村与土地相结合的过程中，土地流转面临很多阻滞因素，首当其冲的是源于农户的阻滞因素。 　　1、农户对土地流转政策的了解以及对政策的持续性信心不足 　　土地流转对很多人包括农户而言是一件新生事物，农户对土地流转政策的了解不够。据笔者调查，很多农户特别是落后地区的农户对什么是土地流转、政策范围内的土地流转形式、土地流转的范围、土地流转的用途管制以及土地流转的其他政策法律问题不了解。因此，在面临土地流转机遇时，农户往往会犹豫不决甚至采取保守的对策放弃土地流转的机会。 　　农户了解了土地流转政策之后，心头疑虑依然挥之不去。一些农户暂时无法完全理解土地公有制与土地流转之间的非冲突性，因而对土地流转政策的持续性的信心不足。农户对土地流转政策的了解不足以及相关政策的持续性的信心不足成为工商资本进入农村进行土地流转的认识阻滞因素。 　　2、土地流转给农户带来的长期相对预期收益不明确 　　土地流转收益是农户最关心的问题。根据相关土地流转政策，“土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有[9]，”农户对土地是否流转、土地流转的价格和形式有自主决定权。但是，农户对不同流转形式的利弊、价格如何确定以及不同流转形式的价格差异没有准确的信息和计算能力。 　　即使农户确定了土地流转方式和价格，与工商资本所有者签订了土地流转合同，但由于土地流转往往不是几个月或者一年两年的事情，土地流转的时间往往都是长期的。在长期的土地流转活动中，农户会依据土地流转合同确定的收益、通货膨胀、工商资本在土地上获得的预期收益以及农户放弃土地的机会成本等因素对土地流转的长期收益进行预期。这种预期会加剧农户对是否进行土地流转的犹豫性，成为工商资本进入农村后土地流转的收益阻滞因素。 　　3、土地流转的代际传递问题 　　前文提及，土地流转通常是一个长期的活动。当一个土地流转周期结束后，往往会面临一个新的土地流转周期。多个土地流转周期叠加在一起便成为一个更长的流转周期。在这个更长的流转周期中，可能存在土地承包人的代际传递问题，即原土地承包人失去独立民事能力或者死亡之后，他的?^承人与使用土地的工商资本所有者或者经营者之间如何延续土地流转关系的问题。 　　土地流转的代际传递过程中可能存在很多阻滞土地继续流转的问题，例如土地承包人的继承者或者后继者有多个，这些继承者或者后继者的利益之争会影响土地流转；继承者或者后继者对土地流转方式、土地流转收益的分配等问题存在异议会阻滞土地的后续流转等。 　　4、土地流