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构建以消防部队为主导的国家应急救援网络体系 城市公共安全研究中心 社会发展与公共政策学院 谢谢大家！ 滕五晓 @ 复旦大学城市公共安全研究中心 构建以消防部队为主导的国家应急救援网络体系 2007·中国云南·消防改革与发展论坛 * 2007·中国云南·消防改革与发展论坛 滕 五 晓 、序论 危机 = 危险 + 机遇 SARS危机推动了我国应急管理体制的建立 SARS的初期应对，充分暴露出了我国突发事件应急管理体系的薄弱 SARS危机的爆发直接推动了我国突发公共事件应急管理体制的建立与完善。 经过了三年多的不懈努力，我国已经从单一的防灾减灾体系建设过渡到了综合性的危机管理体系建设，并逐步形成了以国务院《国家突发公共事件总体应急预案》为总纲，二十五件专项预案，八十件部门预案和三十一个省(区、市)总体预案为主的全国性的突发事件预警机制与应急管理体系框架，应对突发事件的能力不断提高。各级政府在此框架下建立了相应的危机管理组织，并且已经在突发事件的预防和应急管理实践中发挥着重要的作用。 面对危机的突发性和不确定性，我国现有的危机管理体系在突发事件的处置和应急管理过程中仍然存在着许多问题，难以有效地应对各种灾害和事故。根据民政部国家减灾中心的统计，截止2006年8月15日，我国2006年因自然灾害死亡人数2006人，失踪624人，直接经济损失高达1600亿元，与2000年以来