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建立吸毒人员统一管控机构实证研究 　　摘 要：江苏省江阴市目前由派出所、禁毒大队和社区对吸毒人员进行管控工作，在这样的管控机制下取得了一定成效。但由于派出所职能繁杂、社区戒毒实况缺乏统一管理而达不到预期管控效果。不管从将江阴市还是全国角度看，建立吸毒人员管控新机构都具有一定的必要性，亟需建立新的管控机构实现对吸毒人员更加有效、便捷、统一的管控。针对实际情况对吸毒人员管控新机构提出机构设置、机构职能和机构人员三个方面的创新构想。 　　关键词：戒毒；管控；新机构 　　1 江苏省江阴市吸毒人员管控机制的现状 　　（一）江苏省江阴市吸毒人员管控机制的设定 　　2013年5月20日，江阴市公安局根据吸毒人员动态管控“排查-管控-受戒-维护-应用”五大运行机制和《江苏省吸毒人员动态管控工作考评实施办法（试行）》出台了《江阴市公安局吸毒人员动态管控工作规范（试行）》，综合调研结果，江阴市对吸毒人员管控机制包括以下几个部分。 　　1.社区帮助吸毒人员戒毒并康复。江阴市建立“春雨”禁毒服务站39个，建立“百千计划”就业安置培训基地，64名禁毒专职社工对戒毒康复对象配套跟进集戒毒康复、帮教管控、安置帮抚于一体的“一站式跟踪服务”。乡镇、街道办事处为责任主体、社区为执行主体、禁毒专职社工为工作主体。另外，江阴市在西郊芙蓉社区设立管控小点，管控对象主要为社区戒毒康复人员。 　　2.派出所指导社区戒毒并协助禁毒大队宣传教育。江阴市设有派出所25个，实有警力数769人。派出所负责掌握和登记本辖区吸毒人员的基数和管控状况，建立了吸毒人员台帐；负责发现新吸毒人员、查找失控吸毒人员并将本辖区社会面吸毒人员（戒断3年未复吸人员除外）纳入日常管控；负责与辖区禁毒专职社工的沟通衔接，开展共同帮管，定期进行吸毒检测；负责协助禁毒大队开展预防宣传教育，提高广大群众的禁毒意识。 　　3.禁毒大队指导派出所工作并落实禁毒宣传教育。禁毒大队负责吸毒人员动态管控库派出所日常维护工作的指导督促，建立定期通报制度，强化管控衔接，全面掌握全市面上吸毒人员的概况。负责开展吸毒人员及其家属、朋友等周围人群的宣传教育并有针对性地开展在校学生、场所从业人员、流动人群等重点人群的预防宣传教育，努力控制本地吸毒人员的新滋生率。 　　（二）江苏省江阴市现有吸毒人员管控机制下取得的成效 　　1.管控绩效保持无锡市领先水平。江阴市对禁毒人员的管控工作在无锡市保持领先水平。2013年6月，被省厅命名为“执法示范单位”；9月，被省厅授予“集体二等功”；11月，被国家禁毒委评为“全国社区戒毒社区康复工作示范单位。 　　2.禁毒预防教育水平明显提升。江阴市面向全社会，坚持预防为主，积极构建禁毒办、社区民警、禁毒社工、新闻媒体、志愿者等专群结合的宣传网络，稳步推进“日有安排、周有内容、月有主题、季有大手笔”的常态化宣传模式，组织开展“六进”宣传、“流动课堂”、全民禁毒宣传月等一系列主题宣传教育活动，禁毒宣传教育渗透到全市每个角落。2013年先后共组织各类禁毒宣传活动1300余场次，发放宣传资料20余万份，受教育群众达30余万人次，未成年人涉毒自2009年以来首次实现“零查处”。 　　3.社区戒毒康复工作水平有效提升。江阴市公安局首次制定《街道（乡镇）禁毒工作责任书》，将禁毒工作纳入街道（乡镇）社会治安综合治理工作考核内容，与社会治安综合治理工作同部署、同检查、同考评。加快推进社区戒毒社区康复工作的社会化进程，社区戒毒社区康复报到执行率达90%以上，社会面海洛因类人员就业安置率达75%以上。 　　（三）江苏省江阴市现有吸毒人员管控机制存在的缺陷 　　1.派出所职能繁杂，达不到预期管控效果。调研得知，江阴市对吸毒人员管控主要由辖区派出所负责，社区戒毒决定由派出所做出并对戒毒效果进行追踪和统计。而派出所除了完成对吸毒人员的管控工作，其他职能多而繁杂，加上警力不是特别充分，不能设置专门人员对吸毒人员进行管控，导致管控具体工作中出现管理断层、推诿扯皮等现象。对于工作中出现的失误或错误不能准确追责，导致相关人员相互推卸责任。具体工作不能落到实处，存在软硬设施不达标、具体工作展开流于形式等问题，影响管控效果。 　　2.社区戒毒实况缺乏统一管理，达不到预期管控效果。江阴市出台的《社区戒毒康复工作实施意见》，明确了社区戒毒（康复）工作的组织机构、经费保障、部门职责等内容。但在调研过程中，江阴市周庄派出所民警吴浩伟（原禁毒大队民警）提到，在社区戒毒实际工作中，《实施意见》基本成为了摆设和空架子，社区戒毒对吸毒人员戒毒康复效果不明显，社工的主要工作仅仅是对吸毒人员按照规定进行尿检，其他工作基本停滞，不能到达预期成效。 　　2 建立吸毒人员管控新机构的必要性 　　（一）从江苏省江阴市角度看建立吸毒人