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小规模渐进更新模式中城中村规划特点及问题 　　【摘 要】国外虽然没有“城中村”改造的提法，但其旧城改造或是城市更新过程中的改造模式大致和国内的 “城中村”改造模式基本相通。目前国内外“城中村”改造，主要有以下几种模式：推倒重建模式、混合更新模式和小规模渐进更新模式。本文以温州沙河村为例，分析小规模渐进更新模式“城中村”的特点及问题，并结合规划提出相对有效地促进“城中村”有机更新的意见。 　　【关键词】“城中村”；小规模渐进更新；改造规划 　　0.前言 　　随着城市经济的快速发展，城市用地急剧膨胀。很多农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，便成为了“都市里的村庄”，简称“城中村”。 　　1.局部改造规模渐进更新模式 　　小规模渐进更新模式是指一系列与“城中村”改造相关的，以解决实际问题为目的的小规模建设活动。包括与社会经济条件相适应的适当规模的重建、补建、整治、保护和修缮及整体环境的整治和改善。小规模渐进更新型“城中村”的特征与一般“城中村”既有相同之处，也有其独有特点，归纳起来主要有以下几点： 　　1.1自我渐进式更新 　　“城中村”根据改造主体不同有村集体主导的非市场化模式、政府主导的半市场化模式和开发商主导的市场化模式。小规模渐进更新型“城中村”多是由政府引导，村集体自发组织进行的非市场化改造。这种模式是政府统一组织，完成市政管线和道路，居民组织进行住房改造，建成后房屋产权归居民所有，余房可另行租售，以减少矛盾和改造难度。 　　1.2环境改善为主要目标 　　渐进式更新的“城中村”主要以改造“脏乱差”为主要目的，但多数与正规居住小区或城区的指标相比还有差距，其恰恰处于两者之间，但小规模渐进更新后的“城中村”环境已不再是“城市毒瘤”，它为村民及流动人口提供更好的居住条件，使“城中村”用地不再混乱，形成了良好的生活环境。 　　1.3改造成本低 　　剖析各类“城中村”，力求寻找平衡政府、开发商和村民三方利益的经济及政策策略。进行推倒重建的改造方式，为低收入居民建设新住所，会严重干预市场运作，且运作资金庞大。相反，局部改造“城中村”的开发成本低，不会给当地政府带来过大财政负担，在改造中，又可以降低改造成本，节约投资。 　　2.当前“城中村”规划及实施过程中存在的问题 　　2.1规划思想缺乏对“城中村”合理性认识 　　人们往往只看到“城中村”环境脏乱差、治安恶化等问题所带来的与现代都市的不和谐，却没有理性地分析“城中村”的形成原因、思考“城中村”的存在价值，如它解决了低收入阶层的住房问题、降低了城市生活成本和营商成本，留住了城市发展所需的劳动力。 　　2.2规划处理手法过于简单化 　　对于相当一部分“城中村”来说，人口多、建筑密度大、开发成本高是其基本现状。但规划师需要按城市规划建设的硬指标，容积率、绿化率、建筑退线、配套设施等较高要求来进行相应的改造规划，这就造成规划师在旧村改造中需要面对较多的城市建设现状与复杂的社会经济矛盾，而强调城市功能分区和用途纯化，采取单向思维方式简单地推倒重建，会造成“城中村”改造千篇一律，缺乏历史底蕴和文化内涵，使城市化仅仅是建筑形态的城市化。 　　2.3规划编制忽视经济分析 　　改造资金来源是“城中村”改造的瓶颈，无论是哪种改造主体，都存在一定改造难度。现在，有些地区盲目选择大拆大建，耗费巨大的改造资金；有些改造缺乏资金预测，造成“城中村”改造停滞不前；有些没有寻找该地区今后经济发展的出路，使改造后的“城中村”无经济产业支撑，招商引资出现问题，这些都是在规划及实施中需要面对并解决的。其中，最主要的是拆迁资金。“城中村”拆迁补偿与现行法律法规界定的拆迁补偿存在较大差异，同时按照这一补偿标准，“城中村”新增劳动力及村民的养老保险将面临许多问题。加上物权法的实施，造成被拆迁人对补偿期望值过高，各改造片区拆迁安置谈判工作进展不理想。对此采取强制拆迁又无法律依据，加大了拆迁难度。 　　2.4规划对社会问题缺乏长远眼光 　　由于大规模改造涉及较多居民和单位的切身利益，而利益体之间又难以协调，缺乏公众参与会导致项目实施的推迟或停滞。改造过程也不能吸取各方意见制定合理改造方案，不仅会损害原村民的利益，也不会让未来使用者满意。对原村民来说，城市化的实质是人的现代化，物质的改造无法让村民真正融入城市，他们各方面的社会保障也存在问题。对外来务工人员来说，市场没有建立相应的廉租房供应系统，“城中村”改造又让大量未能达到购房标准的流动人员被迫离开，双方面的问题，都成为社会隐患，加剧了社会矛盾。 　　2.5规划实施中监督机制不完善 　　改造前，没有成立统一的村民管理机构来组织拆迁改造，使改造难以进行；改造后，由于村民及外来