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居民自治如何可能老弄堂里管理新模式 　　中国著名的社会学家费孝通先生在谈城市化建设时说，上海的历史和现状一直都有一个 “多元共处，和而不同”的特点，这个特点以在租界时代就形成的“弄堂”居住格局尤为典型。随着现代化城市的发展，老弄堂里的居民是否已经具备了参与社区管理的内在条件？居民自治的理念如何构建贯彻？湖南街道创新的“弄管会”就正在试图寻找一条适合弄堂的管理模式。经过几年的发展，弄管会的模式以及其所取得的成效受到了社会的普遍关注，但同时也面临着进一步深化的困境，在努力寻找适合自身的发展之路。本刊记者为此邀请社科院专家一同走访了湖南社区的弄堂，并对“弄管会”的相关负责人进行了采访。 　　记者：湖南社区是典型的上海老弄堂社区，其社区管理与现代新型社区管理相比有哪些特点？ 　　答：湖南社区地处衡山路――复兴路历史文化风貌保护区，面积1.73平方公里，既是一个拥有700多幢花园洋房的高雅社区，也是一个老式居住社区。随着年代的久远、社会的变迁和城市发展的影响，湖南社区的大部分弄堂里既有直管公房，又有私房；既有售后房，又有单位系统房，各条弄堂之间差异大，个性强，无法套用相同的管理模式进行管理，因此在管理上首先突出地表现出“多而散”的特点。比如乌鲁木齐中路261弄，有多达4个出口，如果一味地“封”，则对居民的出行造成困难，如果一味地“开”，则容易产生盗窃、商贩进入等问题，从而滋生治安隐患。怎样在兼顾安全的同时给居民带来方便，是老弄堂改造和管理工作的第一个难点。 　　第二，由于弄堂的多元产权的存在使得业委会难以成立，如由物业公司实行“一体化”的弄堂管理，物业成本不断上升，资金投入后效果也不明显，弄堂管理工作效率不高。 　　第三，弄堂中的居民大多以老年人为主，因此在管理上必须要多关注老年人的日常生活，保障好老年居民的生活质量，同时还要适当发挥居民们的积极性，参与到弄堂的自治管理中去。 　　第四，管理费用收取难，日常管理难以维持。由于社区内弄堂大小不一，造成各个弄堂管理成本也各不相同，由于居民短期内难以看到弄堂管理的成效，也会造成弄堂内的物业费、清扫费、保安费等管理费用收取难，使得弄堂的管理工作陷入了一个尴尬的境地。物业公司在对弄堂实行一体化管理的过程中，面对用人成本攀升，但所收取的管理费用却有限的情况下，日常管理经费日渐紧张，容易造成缩小开支，降低成本，减少用人，甚至在弄堂管理中存在着“做一条，亏一条”的情况，难以维持日常管理开支。 　　第五，门卫人员流动性大，影响弄堂长期管理效果。弄堂的门卫对弄堂管理起着至关重要的作用，但为了压缩弄堂管理成本，有时弄堂管理人员还要兼顾弄堂保洁和车辆管理等多项工作，相对繁重的工作容易造成人员流动性大，而人员的频繁更换也会对弄堂的长期管理效果产生直接的影响。 　　基于以上几点原因，“弄管会”也就应运而生了，在实现社区“环境舒适化、设施便民化、管理自治化”的同时，积极探索和推进弄堂管理的自治化。 　　记者：弄管会是什么时候成立的，成立以后取得了哪些成效？ 　　答：弄管会成立的时间可追溯到2007年，当时湖南街道花了很大精力开展了以“环境舒适化、设施便民化、管理自治化”为目标的老弄堂综合改造。硬件建设容易，但是如果长效管理机制缺位，弄堂居民的居住环境改善就只能是暂时性的。在这个时候，弄堂的居民主动提出自己的弄堂我们自己来管的新思路。于是，由居委会牵头，以具备一定条件的弄堂内居民为主体，选出了3-9名居民代表成立弄管会，由居住或户籍在本弄堂、热心公益事业的居民担任，大多数为退休人员，大家都是义务工作。弄管会的性质是居民自我管理的自治组织。产生过程是先由弄堂居民提名或居委会党总支推荐，经过公示，并得到弄堂内大多数居民的认可。弄管会每二至三年换届一次。弄管会职责是管理弄堂里大小各项事务，重点解决弄堂内的“保安、保洁”问题。到目前为止，我们先后成立了74个弄管会，共有388名成员，2500余名志愿者，基本覆盖到所有的弄堂。 　　通过弄管会，弄堂管理呈现出了几个方面的改观。第一，安全性有了明显改观。现在湖南街道的弄堂里都安置了铁门和探头，在这个基础上，“弄管会”所在的弄堂又采取了聘用门卫，实现24小时巡逻，加强车辆停放管理等措施，大大改变了原先失窃事件频发，闲杂人员随便进入，车辆乱停乱放的现象，使弄堂居民有了一个安全、安宁的居住环境。 　　第二，卫生环境有了较大的改变。由于有聘用的门卫或保洁工负责弄堂的清扫工作（一天两次），改变了以往弄堂脏乱的面貌，加之街道在老弄堂硬件设施（粉刷墙面、铺设路面等）和绿化上的投入，使老弄堂呈现了一种干干净净、绿意盎然的新面貌，受到了众多居民的称赞和好评。 　　第三，多了一个与老百姓更贴近的听取居民意见，反映居民诉求的平台或载体。弄管会的运作采取的是居民自治，弄堂内的一