广东公办高职院校内部审计存在问题及解决思路.docVIP

广东公办高职院校内部审计存在问题及解决思路 　　摘 要：高校内部审计具有促进完善管理控制、防范风险、创造效益，进而促进教育事业目标实现之功能，而广东省大部分高职院校并没有全面铺开内审工作，针对高职院校内审工作的现状，客观地分析了问题，并针对问题提出了解决的思路。 　　关键词：高职院校；内部审计；问题 　　中图分类号：F23 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0101-02 　　广东是国家的经济大省，伴随《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》的出台及打造“南方教育高地”规划的实施，政府对职业教育投入势必继续加大。而高校内部审计则是通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查，并进行确认、评价、咨询，旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益，从而促进学校事业目标的实现。教育形势的发展客观上需要内部审计发挥其应有的作用，为教育事业的健康发展保驾护航。然而，广东的公办高职院校内部审计工作并没有铺开，更没有起到应有的作用。 　　一、高职院校没有开展内部审计工作的原因 　　1.公办高等职业院校的资金来源渠道少及使用上的集中管理，使得内部审计工作似乎没有了开展的空间。职业院校的资金来源主要是财政资金、学杂费、继续教育的收费及饮食服务中心的承包费等，收入渠道不多，且资金来源形式不复杂，以财政拨款为主，没有必要让审计去监督资金到位情况，即对资金的合理性、合法性、完整性和及时性不需要监控；而学院资金的使用管理非常集中，大额的内部资金使用基本都要经过党委会或院长办公会讨论通过，对外的大宗购买支出则需要通过政府采购，没有必要再让内部审计核实资金的实际使用方向、使用结果与效益。 　　2.公办高等职业院校行政意识强化，经济责任意识相对淡化。长久以来，在政府主导办学的环境下，高职院校沿用了行政管理的模式和意识，任用的中层干部在考量德才的基础上，更加突出对其的“信任”，淡化甚至于忽略了经济方面的责任，即对中层干部工作责任的履行程度和工作质量的优与劣的考核只针对该职务职责要求本身，而与经济因素基本不挂钩，这样势必导致对“如何用钱”和“用钱的效果”的监控的忽略，即对审计工作没有需求，该类工作没有开展的必要。 　　3.内部审计不具备相对独立性，内审工作并没有实际开展。目前省内高职院校在省教育厅的“三有”（有章子、有牌子、有专职审计人员）的要求下设立了内审部门，但是在实际工作中，内审部门职责不清晰，往往与纪检、监察、财务工作混在一起，而且是在纪委、监察的领导之下，没有独立开展工作；有的高职院校虽然设有内审部门，但内审人员是由纪检、监察或财务人员兼职，并没有真正的内审人员，所开展的内审工作只是应付上级主管部门而已。在这样的形式下，内审部门不能有效地履行其职能，不能对管理层的活动进行分析、评价、建议和咨询。 　　4.内部审计意识淡薄，对审计存在认识上的偏差。广东省高职院校大多由中专学校、成人高校转制而来，具备一定的办学历史，原来一直没有内部审计部门，学院的领导和中层干部及相当部分的教师是20世纪80年代（那时审计理论并不全面）的大学生，没有真正接触审计，认为审计就是找毛病，对学院的发展没有任何建设意义，学院内部已有专职的纪委抓党风廉政建设，甚至认为审计主要是审核发票，进行实时监控，与会计的监督职能相混淆，没有必要再多设一个审计部门并配备专职审计人员，那样只是浪费人力资源。 　　5.领导不重视，已有的内部审计工作并没有发挥实际的作用，专职审计人员不安心工作。内审工作是一项专业技术性很强的工作，内审人员应具备较高的政治素质和非常强的专业知识，需要熟悉法律、法规、会计、审计等相关专业知识，有丰富的会计、审计工作经历，具备较强的调查研究、综合分析和文字表达能力。而大多高职院校所开展的内部审计工作是由兼职人员或从各部门抽几个人临时组成一个审计小组，按照各自的工作习惯完成临时的审计任务，审计工作质量不高，并不能为资金的安全、合理有效地使用提出建设性意见；即便有专职审计人员，也因领导的不重视，升职加薪的希望不大，不敢过多地深入开展内审工作，而力求调往其他部门。其结果只能是内审工作的作用没有体现，高职院校愈加不重视内审工作的开展。 　　二、解决当前高职院校内审工作问题的思路 　　1.教育主管部门要加强对各高职院校内审机构的设立、人员的配备和工作的开展进行督促。尽管目前省教育厅定期对各高校内部审计工作进行质量监控，即每三年会下发“广东省高校??年至??年教育审计工作检查评分表”，此表非常详细，包括传达贯彻落实全省教育审计工作会议精神情况、实施领导或指导的情况、工作开展情况、机构队伍建设情况和工作条件情况五个大项27个小项，要求各高职院校自行打分，教育厅审计室抽查部分学院的实际内部审