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广西民族地区社会主义新农村建设思考 　　摘要：文章通过分析影响民族地区建设新农村遇到的主、客观存在的问题，提出了稳步推进民族地区新农村建设的基本思路和政策性建议。 　　关键词：民族地区；新农村建设；问题与对策 　　中图分类号：F127.8　文献标识码：A　文章编号：1004－1494(2007)04－0051－04 　　 　　一、广西民族地区广大农村客观条件存在的主要问题 　　 　　(一)城市(镇)化低，城市辐射带动农村的能力比较弱 　　近十多年来，广西推行“撤地改市”行政区域改革，虽然也建立起了许多中心城市，但都是“农村版”城市(农村人口都大大超过城市人口)，其辐射、带动农村的能力比较弱。例如，广西14个地级市，却没有一个市的市区非农村人口超过100万，除南宁、柳州两市外，其余城市的市区非农村人口都未超过50万，对农产品的需求和消费量相对较小，拉动能力较弱。广西的县域经济也不发达，没有一个县进入全国百强县。2006年，广西县域经济的规模，平均每县GDP约为30亿元，相当于全国平均规模的63％。县域经济发展滞后，其带动周边乡村发展的能力就很有限。2006年，广西城镇化率约为33％，比全国平均水平低10个百分点。建制镇(不含县城)常住人口不足2500人，只相当于全国平均水平的32％。城镇化水平低，吸纳农村劳动力就地转移的能力就较弱。 　　(二)地方财政能力较弱，地方政府难以给予农村大力支持 　　2006年，广西财政总收入568亿元，一般预算收入342.28亿元，一般预算支出728.56亿元，支出中53％靠中央财政转移支付。从自治区到市、县、乡财政“保吃饭”都很困难，难以安排大量资金支持新农村建设。少数民族聚居县大多数是贫困县，地方财政都是人不敷出，靠上级补贴过日子，地方财政如何筹集支持新农村建设的巨额资金，这是一个十分现实和严峻的问题。 　　(三)农业基础设施薄弱，新农村建设基础不牢 　　由于民族地区地处边远山区，自然条件“先天不足”，环境较差。加上多年来国家对“三农”投入不足，致使农村基础设施薄弱，水利、交通、通讯、市场、教育、卫生等基础条件不足以支撑新农村建设快速发展。 　　1．农村道路问题还没有得到很好解决。2005年底，广西尚有1262个建制村没有通公路，占建制村总数的8.8％。在已建成农村公路中等外公路占51.5％，砂土路占84.6％，公路管养难度大，抗灾能力低，自然灾害、失修、失养等原因经常造成公路断通。2005年未通沥青水泥路的乡镇尚有247个，占总数的21.7％；未通沥青水泥路的行政村尚有1.04万个，占总数的72.45％；未通沥青(水泥)路的50户以上的自然屯尚有13.08万个，占总数的88.9％。在桂西北许多少数民族聚居的村屯，物资运输至今仍然依靠人挑马驮。 　　2．农村饮水安全问题比较突出。2005年末，广西还有农村饮水不安全人口1776.86万人，占农村总人口42.9％，饮水安全率比全国平均水平低8.9个百分点。其中，饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等水质不达标的人口为770.42万人，水量不达标、用水不方便和水源保证率不达标的人口为1006.44万人，占农村总人口24.31％。 　　3．相当数量的农村人口还用不上电。2005年，广西未通电行政村500多个，占全区行政村总数的3.9％，有2万多个自然屯的电网没有改造，无电人口达80多万人。 　　4．农田水利设施建设滞后。广西现有农田水利工程只有32％进行过维修加固，灌溉水利系数只有0.41，低于0.45的全国平均水平。目前全区有效灌溉面积为2279.73万亩，约占耕地总面积的55％，旱涝保收农田1757.93万亩，约占耕地总面积的42.41％。广西降雨多集中在夏天，容易形成水涝灾害。近5年平均每年农作物受灾面积达2181万亩，占农作物总播种面积的23.6％。 　　5．农村文化设施差。2005年，广西共有1125个乡镇文化站，其中设施面积达标(400平方米以上)的有505个，占总数45％，不达标的占55％。建有文化室、图书室的行政村约占总数的10％。 　　6．卫生医疗条件差。广西共有14325个村级卫生所(室)，2005年末未达国家甲级卫生所标准的有10808个，占总数74.45％。广西参加新型农村合作医疗人数为484.09万人，覆盖面为12.2％。 　　7．农村居民居住条件有待改善。广西农村住房大部分是泥砖房、泥墙房、木板房，边远山区部分少数民族还住着茅草房，只有36％是砖混结构房。 　　8．农业生产机械化水平低。2005年，广西机耕面积比例只有40％，比全国低11个百分点。机播和机收水平更低，机收面积只有68万亩，不如北方的一个县。 　　(四)农业经营方式落后，农业结构调整难度大 　　民族地区由于农村市场主