转型期行政价值失范及治理对策分析-analysis on the anomie of administrative value and countermeasures in the transitional period.docxVIP

PAGE PAGE 1 第 1 章 引言 1. 1 选题背景及意义 1. 1. 1 选题背景 行政价值与行政活动相伴而生，是行政管理的灵魂和旨归。行政价值具有历 史性，会随着社会的发展而发生一定的变化。当前，我国处在社会的转型期，特 别是在我国的社会转型又是处在对外开放、全球化趋势的国际背景下以及建构新 的市场经济秩序的国内背景下展开的，行政价值受到的影响程度更大。一方面是 旧的世界观面临崩溃，另一方面是新的世界观尚未建构，这就形成了行政价值失 范的现象，具体表现为：行政人员行政价值理念庸俗化倾向，行政人员行政价值 选择功利化倾向，行政人员行政价值取向利己化倾向。这种行政价值失范现象虽 然是少数行政人员和领导干部的个人行为，但严重抹黑了党在人民群众中的形 象，涣散了广大人民群众的信心和斗志，降低了国家和政府对人民群众的凝聚力， 给国家的现代化事业造成了巨大的损失。 因此，我们有必要研究当前我国转型期行政价值失范的问题，找出引起行政 价值失范的原因，结合我国实际探寻出适合我国实际的解决我国行政价值失范问 题的方法和路径。 1. 1. 2 选题的意义 加强行政人员行政价值失范的研究，既具有深刻的理论价值，又具有十分重 要的现实意义: （1）有利于丰富行政价值体系的理论研究 对行政价值领域进行系统的研究，是当今各国行政学界所面临的一个崭新课 题，也业已成为当代行政学的一个重要基础理论研究领域。然而，无论中外，尤 其是在我国，对行政价值示范研究还基本上出于起步阶段。虽然学术界已经程度 不同地认识到了研究行政价值失范的必要性，但对这一课题进行深入、系统地研 究仍然是整个行政学界有待进一步解决的问题。进行行政价值失范的研究将为行 政价值学薄弱的局面做出一定的理论和现实贡献。 （2）有利于提高行政人员的自身素质，规范他们的行政行为 行政价值具有强烈的目标和价值导向作用。作为公共权力的承载者的在行政 管理过程当中必须全心全意为人民服务，执政为民。然而行政管理活动作为一种 有目的行政活动，不可能脱离个体的意识而独立存在，他必然要受到自身价值观 的影响。具有个体性和行政管理社会性两重属性，如果自身坚定自己执政为民的 行政价值，秉公用权，就能自觉地实现自己全心全意为人民服务的行政价值观。 反之，如果行政人员的行政价值薄弱，便会任意地歪曲和践踏国家法律，将人民 赋予的权力作为自己谋取私利的工具，实现自我利益的最大化。这时就需要行政 价值介入并发挥作用。因为行政价值为行政人员提供了一个理想的价值模型。它 通过行政人员的认识、情感、意志，使行政人员的良心、责任感和正义感等发挥 作用，实现自我素质的提高，自我境界的升华，从而规范行政人员的行政行为。 因此治理行他们行政价值的失范，能够很好的提高行政人员的行政素质，规范他 们的行政行为，实现依法行政。 （3）有利于合理界定行政人员的角色 行政人员要有效的承担自己的责任和履行自己的行政使命，必须对自己的行 政人员的角色有所认同。随着社会的发展，人际关系的复杂，人们在日常交际中 已经不再是单一的角色身份认同，他们以不同的角色身份活跃在人际交往中。然 而，这些角色很容易出现冲突，因为不同角色承担着不同的权力和义务。行政人 员作为社会公民，具有公民角色，他有权享受公民的权力和义务；同时作为社会 的行政人员，他又必须为民服务，维护公共利益。这种双重角色附加在一起，时 常会产生冲突。使行政人员处在两难的境地：是牺牲个人利益来换取公共利益的 保全还是放弃公共利益来优先自己的个人利益，如何认同自己的角色并决定哪个 角色在多重角色冲突中占优先地位，这是一个亟待解决的问题。治理行政人员行 政价值失范则能够很好地解决这一问题，治理行政人员行政价值失范能够使行政 人员深化自己作为行政人员的那一整套行政价值体系和理想行政模式的认识，更 加明确自己的责任和义务，从而能够在激烈的角色冲突中更加清醒地认识到自己 作为公共利益的代表者和维护者，必须首先忠实于人民，履行自己的义务，全心 全意为人民服务。 （4）有利于国家的长治久安和社会的长期稳定 有利于国家的长治久安和社会的长期稳定。大量事实表明，行政价值观直接 影响行政风气。行政人员能不能依法正确行使权力，科学高效执行公务，不仅取 决于其拥有的知识和技能，同时也取决于其行政价值观。行政人员作为党和国家 各项政策、法令、规章制度的制定者和执行者，是群众的领导者和管理者，涉及 的范围是其他任何职业所不能及的，其行政价值观直接影响整个社会的价值判 断。也正因为如此行政人员行政价值失范不仅直接影响整个社会的价值取向，而 且还直接关系到党和政府在群众心目中的形象、关系到人心向背和政局是否稳定 等重大问题。 行政人员代表人民的意志和利益，在社会中占主动地位，他们是社会公共资 源的