城中村村民自治问题研究——以白浪村为例-a study on villagers autonomy in village - in - city —— a case study of bailang village.docxVIP

万方数据 万方数据 类 似 村 民 委 员 会 组 织 ，村 民 村 民 委 员 会 的 出 现 立 即 受 到 中 央 决 策 层的重视。 1982 年 第 五 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 颁 布 的 《 宪 法 》 中 明 确 了 村 民 委 员 会 是 群 众 性 自 治 组 织 的 法 律 地 位 。 1987 年 11 月 24 日 六 届 全 国 人 大 常 委 会 第 23 次 会 议 通 过 了 《 中 华 人 民 共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法（ 试 行 ）》，这 是 第 一 部 依 据 1982 年 宪 法 制 定 的 较 为 具 体 的 规 范 村 民 自 治 的 基 本 法 律 ，依 照 国 家 的 法 律 法 规 ，以 民 主 选 举 、民 主 决 策 、民 主 管 理 、民 主 监 督 为 核 心 内 容 进 行 自 我 管 理 会 议 制 度 。 1998 年 11 月 4 号，第九届全国人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 五 次 会 议 正 式 颁 布 了 修 订 后 的《 中 华 人 民 共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法 》修 订 后 的 村 民 委 员 会 组 织 法 ，对 村 民 自 治 权 利 的 保 护 更 加 广 泛 和 充 实 。 随 着 1990 年代以来广大农 村 村 委 会 直 接 选 举 的 全 面 铺 开 ，使 我 国 农 村 基 层 民 主 建 设 在 逐 步 深 入 的 基 础 上 获 得 了 实 质 性 的 推 进 。 村 民 自 治 是 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 农 村 基 层 民 主 政 治 建 设 之 路 ， 是 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 农 村 民 主 之 路 、 法 制 之 路 。 在 村 民 自 治 过 程 中 收 到 的 成 效 是 多 方 面 的 ，村 民 政 治 制 度 已 被 广 大 农 民 群 众 所 掌 握 ， 逐 渐 变 成 改 造 农 村 的 强 大 动 力 。 村 民 自 治 ， 是 指 村 民 通 过 村 民 自 治 组 织 依 法 办 理 与 村 民 利 益 相 关 的 村 内 事 务 ，实 现 村 民 的 自 我 管 理 、自 我 教 育 和 自 我 服 务 ，从 而 实 行 民 主 选 举 、民 主 决 策 、民 主 管 理 、民 主 监 督 的 基 本 社 会 政 治 制 度 。村 民 自 治 作 为 农 村 基 础 民 主 政 治 建 设 的 主 要 内 容 ，在 推 动 和 完 善 我 国 基 层 民 主 政 治 建 设 过 程 中 起 重 要 作 用 。村 民 自 治 是 最 值 得 发 展 2 的 乡 村 治 理 模 式 之 一 。它 的 重 要 性 不 言 而 喻 ，因 为 它 不 仅 能 够 发 挥 村 民 最 大 的 自 主 创 造 性 改 造 自 己 的 生 活 ，并 且 能 够 在 维 持 社 会 秩 序 稳 定 的 前 提 下 ，对 于 农 村 存 在 的 利 益 纠 纷 给 予 有 效 、直 接 的 调 解 ，同 时 也 可 以 使 资 源 的 最 大 利 用 率 发 挥 到 极 致 ，并 不 逊 色 与 任何一次国 家 层 面 上 的 收 入 再 分 配 。这 绝 对 是 实 现 共 同 富 裕 的 最 佳 模 式 ，如 果 中 央 政 府 不 打 算 继 续 牺 牲 农 村 的 利 益 来 成 全 城 市 的 发展。 在 以 往 ，中 国 农 村 社 会 的 治 理 模 式 基 本 上 是 依 赖 于 国 家 政 权 的 权 威 而 展 开 的 。特 别 是 在 党 的 十 一 届 三 中 全 会 之 前 ，农 村 的 治 理 一 直 是 以 党 中 央 的 指 导 文 件 马 首 是 瞻 ，严 重 压 抑 了 农 民 的 自 主 性 和 创 造 性 ，而 且 由 于 政 府 对 于 农 村 治 理 的 迟 迟 不 肯 放 权 ，农 村 社 会 和 农 民 的 自 主 治 理 意 识 没 有 被 有 效 地 激 发 出 来 。 近 现 代 以 来 ，农 村 社 会 的 有 效 治 理 模 式 仍 待 探 索 。这 就 是 农 村 村 民 自 治 模 式的现状。 乡 村 治 理 应 该 构 架 政 府 、社 会 、行 政 、自 治 的 新 型 均 衡 关 系 ， 乡村治 理 过 程 中 应 该 充 分 发 挥 政 府 的 主 导 作 用 ，为 乡 村 治 理 提 供 方 向 引 导 和 制 度 支 持 、制 度 保 障 及 物 力 财 力 上 的 支 持 ，但 是 更 应 该 处 理 好 村 与 乡 镇