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巩固退耕还林成果面临问题与建议 　　摘 要 新时期背景下，党中央与国务院为实现生态环境的有效改善，出台并实行了退耕还林工程政策，而巩固退耕还林成果也逐渐成为工程项目的重点内容。基于此，以马山县为例，重点阐述巩固退耕还林成果方面存在的问题，并提出了有效的解决对策与建议，为退耕还林工程项目的进一步开展奠定坚实的基础。 　　关键词 退耕还林工程；成果巩固；建议 　　中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.18.030 　　1 退耕还林工程成果 　　在马山县巩固退耕还林成果方面，中央财政投入了大量的专项资金。现阶段，退耕还林工程各项建设任务的进展十分顺利，而且在项目实施的过程中，有效地推动了生态与经济效益以及社会效益的有机统一，且实际成果理想。马山县退耕还林工程所取得的成果具体表现在以下几个方面。 　　第一，工程项目建设质量明显提高，且达到了不反弹的效果。在补植补造项目开展以后，退耕还林工程项目的质量有所提升，使工程项目的造林符合标准要求，且保存率与我国检查验收的标准相吻合[1]。 　　第二，退耕地经济效益增加，提升了退耕农民经济收入。在此过程中，通过工程项目后续产业基地的建设以及抚育经营等多种方式，实现了嫁接与整形改造的目的，且经济成效显著。 　　第三，退耕还林工程项目实施带动林果产业的发展，全面增强了地方特色林业产业的进步。截至2016年底，在退耕还林工程与巩固成果项目的作用下，县城内速生丰产林的用材林基地已超过了6.1万hm2，而经济林基地也达到了4 000 hm2。在此基础上，生态旅游、林果产品的加工、农家乐等多样化的后续产业格局形成，为农民就业以及经济收入的增加提供了有力的保障。 　　第四，农户林果经营管理效果明显增强。在定期开展退耕农户林果管理与技术培训的过程中，很多农户都已经掌握了相应的林果管理技术，使其自我发展的能力不断强化，一定程度上推动了退耕还林成果的巩固[2]。 　　第五，退耕还林工程项目子项目，即林下经济发展成绩突出。马山县在退耕还林工程项目长期开展的过程中，林下经济发展速度不断加快，一大批大、中、小型企业、农村合作社发展迅速，最明显的就是中药材的栽培、畜牧养殖业以及林副产品加工等，经济效益明显，农民人均收入有所提高。 　　2 巩固退耕还林成果面临的问题 　　退耕还林工程项目的实施取得了理想的?l展成绩，并且带动了相关产业的发展，但在巩固成果方面也仍存在一定的不足。为了推动退耕还林巩固成果项目的有效发展，就一定要正确认知其中存在的问题，只有这样才能够采取有针对性的解决对策。 　　2.1 退耕还林工程政策优势明显降低 　　目前阶段，国家在农民种粮植补等方面的惠农政策中不断加大了支持的力度，且粮食的价格有所提高。但在工程二轮补助中，补助的资金却由230元/667 m2下降到125元/667 m2。由此可见，退耕还林政策的优势已呈现 　　下降趋势，使部分地区的群众政策性地返贫现象逐渐增多[3]。2014年起全国实施了新一轮退耕还林工程项目，虽然政策有所改革，在资金补助方面有了部分提高，但还是赶不上物价上涨的速度，而且工程期限比前两轮缩短了三年，不利于退耕还林后续产业的发展。 　　2.2 退耕还林后续产业的投入不到位 　　退耕还林工程项目的投资量极大，且实际涉及的领域宽泛，周期也相对较长。根据实际调查结果可以发现，马山县部分经济效益林的占比率有所下降，直接影响了经济效益的获取。当前，退耕还林工程后续产业始终处于初级发展阶段，仍要不断增加投入的力度。 　　2.3 管理模式与产业发展需求契合度低 　　在退耕还林工程项目实施的过程中，始终遵循谁退耕、谁造林，谁经营、谁受益的基本原则，因而在初期实行的时候，很容易调动农民群众的参与积极性。但在后期管理与经营的过程中，由于农村地区的剩余劳动力素质水平不高且数量极少，同时退耕农户所采用的分散经营管理不断增加了成本，而农民的投入激情下降[4]。在此基础上，农民接受现代化技术方面的能力严重不足，技术水平也不高，在粗放经营模式下，管理效果不理想且经济效益不高，对于后续产业的可持续发展以及成果巩固都产生了负面的影响。 　　2.4 科技支撑力度不到位 　　首先，科学技术的创新能力不足。在后续产业项目实施过程中，科技投入严重缺失，难以满足市场需求，具体表现在新品种与新技术方面，而且技术的更新速度十分缓慢。 　　其次，技术推广体系严重落后。退耕还林工程实施中的技术推广管理体系始终选择使用的是计划经济模式，经费严重缺失，且新技术与新品种的示范推广体系也并不完善。 　　最后，标准化与无公害生产程度有待提升。在此过程中，对于标准化生产的认知程度不到位，且社会普及程度也不够。与此同时，