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建立与完善防治高校小金库长效机制 　　［摘要］ 从20世纪80年代以来，国务院先后十余次清理“小金库”，但屡禁不止。本文针对我国高校系统存在的“小金库”问题，通过分析“小金库”的来源、产生根源，探讨建立与完善防治高校“小金库”的长效机制。 　　［关键词］ 高校“小金库”；来源；根源；防治机制 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 18. 031 　　［中图分类号］F239.41 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）18- 0047- 03 　　 　　“小金库”是我国经济生活中一种特殊的现象，是典型的利用职务之便侵占、截留、隐匿应列入而未列入法定账簿资金及其形成资产的行为。从20世纪８０年代以来，国务院先后十余次清理“小金库”，全国范围内专项治理“小金库”就有２次。２００９年中央四部委联合发布《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》（中纪发［２００９］７号），开始了第３次全国范围内专项治理清理整治“小金库”的工作。２０１０年８月，辽宁省教育厅印发了《辽宁省教育厅“小金库”专项治理工作实施方案》的通知（辽教发［２０１０］８２号），《实施方案》规定“小金库”专项治理的范围包括省教育厅及省属高校。２０１１年４月，全国“小金库”治理工作培训布置会在北京召开，会议强调把防治“小金库”长效机制建设作为今年的根本任务积极推进。 　　随着高等学校办学经费从单一的财政拨款到多渠道筹集资金，在市场经济环境下，受利益驱使，部分高校在财务管理制度不健全或滞后于学校教育事业发展的情况下，滋生了“小金库”现象，不同程度地存在“小金库”问题。本文通过分析高校“小金库”的来源及产生根源，探讨建立与完善防治“小金库”的长效机制。 　　 　　一、高校“小金库”的来源 　　 　　中纪发［２００９］７号实施办法尽管未给“小金库”下一个明确具体的定义，但根据“小金库”资金来源，对“小金库”主要表现形式作了大致概括。对照实施办法，高校“小金库”来源可以归纳为以下几种形式。 　　１.收入不入账或未足额入账。一是办学学费收入，高校有学历教育和非学历教育，学历教育中成人教育学费收入是“小金库”的来源渠道之一。例如，采用联合办学形式，由联办单位代收学费，其中一部分收入没有交到学校财务，直接进入了成人教育学院的“小金库”。非学历教育中的各种进修班、培训班，由于学生人数可以随时增减，变动频繁，如果管理不到位，无法弄清楚应收多少学费，实收多少学费，一部分学费就进入了办学单位的“小金库”。二是高校二级学院等所属单位兴办的校办产业收入，二级学院利用学院教师资源以及高校名称等无形资产创办企业，但有些企业应上缴学校的收入没有纳入学校财务账目，直接归二级学院使用。三是租赁收入，主要是房屋、教室、场地、仪器设备等租赁，部分租金收入没有纳入学校财务账目中，直接进入了出租单位的“小金库”。四是资产处置收入，一种情况是部分资产在购置时没有计价入账或入账不完整，未按固定资产方式管理，所以，处置此类资产时，不通过资产管理部门，不用从财务账中减除未入账的固定资产，因此，残值收入未按规定交到学校财务账时，财务或资产管理部门也不知道，形成了“小金库”；另一种情况是集中出售、变卖不使用或报废固定资产时，以“堆”或“批”为单位处置，未按件核实，导致处置资产的残值收入明细不清，未全额纳入学校财务账中，形成了“小金库”。五是部分职能部门利用工作之便将代收费部分归为本单位“小金库”，如收取学生丢失损毁图书的本金、罚款，损坏教学用具等的罚款等。六是违约金、逾期押金收入，如学生宿舍钥匙押金、家具押金等。七是赞助捐赠收入等。 　　２.经济往来中的回扣款。在监管机制尚未健全的条件下，经济往来中的回扣款也是“小金库”的一个重要来源，这些问题较多地出现在大宗设备采购、项目发包等过程中。如图书管理部门采购图书回扣款，教务、教学管理部门采购教材回扣款，校医院采购药品回扣款，设备管理部门采购设备回扣款，学校基建工程回扣款等。 　　３.谋求不当支出，虚报冒领套取现金。一是讲课费、劳务费等支出，办学单位常常采用编制假名单，虚报课时，虚报加班天数等方式，将多提取的酬金转为“小金库”。二是平时留心收集一些票据，或虚开发票，以报销办公用品、计算机耗材、招待费、会议费、培训费、修理费、出租车费等方式在学校经费中提取现金，形成“小金库”。 　　 　　二、“小金库”产生的根源 　　 　　１.单位负责人认识上的误区。有些单位领导对“小金库”问题的严重性思想上认识不足，法制观念淡薄，认为在不规范市场经济条件下，“小金库”只是一种过渡现象，只要处理好单位内部及周围关系，内部手续完备、核算有据，就不会有事，即使