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干部教育评估实践中工作难题及对策 　　摘要:评估是确保干部教育培训质量的重要保障。但在实践中,此项工作却经常遇到一些自身难以解决的难题,如评估管理体制不科学、评估结果运用不够、效果评估难以深入等问题。如何解决这些问题,是当前干部教育评估值得研究的一个重要课题。 　　关键词:干部教育;评估;创新 　　中图分类号:G726　文献标识码:A 　　 　　评估是现代教育培训中的一个重要的管理环节,是教育管理的一项基本内容,是确保干部教育培训质量的重要保障。新近颁发的《2006―2010年全国干部教育培训规划》、《中国共产党党校工作条例》、《干部教育培训工作条例(试行)》等纲领性文件都对此作了要求。但在实践中,干部教育的评估工作遇到许多难题。这些难题有来自干部教育机制方面的,有来自干部教育评估手段和技术技巧方面的,有些问题可以在短时间内解决,有些问题的解决需各部门齐抓共管,需要较长的时间。 　　 　　一　评估体制健全难 　　 　　按照通常的分类,干部教育评估分为两类:一类是外部评估,即由各级干部教育培训机构的主管部门或主管部门委托的社会中介评估组织对相应的干部教育培训机构的评估。评估的主要内容是培训机构的办学方针、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施、经费保障与使用。另一类是内部评估,即干部教育培训机构对本机构教育教学及管理情况的评估。评估的主要内容是教师的教学情况(包括教学准备、教学组织、教学态度、教学水平、教学方式、教学手段、教学效果)、学员的学习情况(包括出勤情况、课堂秩序、学习纪律、学习态度、学习效果及学员的业余生活)、对学员的组织管理情况(包括对学员的管理、学员考核、教学保障等等)。 　　但在实践中,无论是内部评估还是外部评估,都存在机构不健全或不完善的问题。 　　 　　(一)外部评估的评估主体大多数处于虚位状态,难以胜任外部评估的重任 　　按照《干部教育培训工作条例(试行)》的规定,国家级的干部教育培训机构由中央组织部来评估,地方党校应由同级党委组织部门来评估,部门的培训机构由部门党委的组织部门来评估。但此条规定,在实际工作中很难得到真正落实。虽然从中央到地方,县以上组织部门都有干部教育培训的职能处室,但这些内设机构主要负责制定干部教育培训的政策和规划及调学、检查等工作,没有对干部教育培训机构进行评估的职能(有检查调研的职能,但检查调研不是评估)。其次,即使赋予这些机构检查评估的职能,但由于各级组织部门缺乏专业人员,仅仅依靠其自身的力量,也是没有能力对培训机构作出科学的评估的。再次,由于目前我国干部教育培训评估的中介机构市场发育还不成熟,社会上有能力进行干部教育评估的机构还不多,所以委托中介机构来进行评估的时机也不成熟。 　　由于外部评估主体还未真正介入评估活动,因此可以说我国的干部教育培训的外部评估还未真正启动。即使有相关的活动,也是停留在检查评比阶段。要建立健全干部教育评估体制,就必须建立干部教育外部评估机制,即充分发挥各级干部教育培训机构的主管部门在评估中的作用,这是加强和完善干部教育评估工作的一项前提性和基础性工作。一是成立全国干部教育培训机构评估工作委员会,下设办公室(类似教育部的教育督导团),其职能主要是负责指导、协调、监督和检查全国干部教育培训机构的评估工作;负责对国家级干部教育培训机构、省级党校和行政学院、中央和国家机关部委及人民团体所属的干部教育培训机构进行评估。二是省(自治区、直辖市)党委组织部牵头,参照中央做法,成立省区市干部教育培训机构评估工作机构,负责对地市级和县级党校、行政学校进行评估。三是各评估机构根据工作需要,成立相应的专家评估组,定期或不定期对培训机构进行专项或综合性的检查评估。专家组成员由干部教育培训主管部门的有关人员和干部教育培训机构的有关专家及相关人员组成。在条件成熟的情况下,各评估组织机构也可以委托具有评估资格的中介机构来评估。 　　 　　(二)有的干部教育培训机构内部评估管理体制设置不科学,评估部门存在“无位、无威、无为”的“三无”现象 　　目前我国各级干部教育培训机构的教学评估管理体制主要是以下两种模式:一是在校长或主管教学的副校长直接领导下的独立部门(即评估委员会领导下的评估工作办公室或督导委员会领导下的督导工作办公室);二是不另设评估机构,只由教务部门具体负责教学评估。就大多数培训机构而言,主要是采取第二种模式。这种模式存在的最大弊端是评估工作没有权威,提出的评估意见和建议相关部门往往置若罔闻。因为干部教育培训机构与高校不同,其行政气氛相对较浓,“教令”的威力明显次于“政令”。同时就教务部门的力量而言,也难以组织专家同行、领导、老师自身等主体的评价。 　　要改变内部教学评估的“三无”现象,最主要的措施是两条。一是科学设置教学评估管理机制,