小龙潭镇森林防火工作存在问题与对策分析.docVIP

小龙潭镇森林防火工作存在问题与对策分析 　　作者简介：杨国武（1969―），男，云南人,工程师,主要从事森林防火、营林工作。中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：1674??9944(2014)05??0227??02 　　 　　1防火区基本情况 　　小龙潭镇位于开远市西北,地处东经103°33′~103°34′,北纬23°29′~23°38′,东部接开远市乐百道办事处,东北部与弥勒县巡检司镇、朋普镇接壤,西北部同建水县岔科镇相邻,南与开远市灵泉办事处相依。四周高山中间盆地，南盘江从盆地穿境而过,境内流经长度10.4km,为珠江水系上游一支流 。全镇面积179??44km2,其中山区面积155.04km2,占86.46%,坝区面积24.4km2,占13.54%。平均海拔1323m,年均降雨量800mm,年均气温12.8℃,属干热河谷气候。林业用地面积130947亩,公益林面积60455亩,森林覆盖率30??4%。 　　小龙潭镇党委、镇政府把森林防火工作纳入重要议事日程,对森林防火工作进行了认真的部署防控,成立了镇森林防火指挥领导小组,修订了森林防火预案。防火工作经费足额拨付到位,镇、村、组层层、护林员签订森林防火目标责任状,把森林防火工作作为目标考核内容之一,强化防火宣传,火源管理,防火工作取得了一定成效。但随着近些年来森林面积的增加,特别是新造林地面积的增多,加上受小龙潭干热气候条件影响,森林防火工作形势依然十分严峻,现就工作中存在的一些问题进行简要阐述并提出相关建议。 　　2防火区主要存在的问题 　　2.1认识不到位 　　镇、村、组虽然层层签订了防火目标责任状,各村委会也建立了森林防火组织,但部分村组干部缺乏生态意识,同时部分农户认为森林防火只是政府的事,不关自己的事,虽然各家各户都按时领取公益林林权所有者补偿费(省级公益林5元/亩,国家级公益林每亩9.9元)。但由于缺乏有效的奖罚机制,群众缺乏参加扑救山火的积极性和主动性,村小组的集体公益林起火也是等待林业部门扑救,只领钱不尽管护义务的现象十分突出。 　　2.2防火组织机构薄弱 　　小龙潭设立了镇森林防火指挥所,由镇主要领导任指挥长,林业站负责具体工作,镇政府对林业站工作人员进行严格考核,并与各工作人员绩效工资挂钩。村级也相应建立了森林防火组织,但由于村、组干部工作繁多且工资待遇低,考核成效不明显,导致在最基层也是防火工作最重要、最不可缺少的乡、村、组三级组织机构薄弱。 　　2.3防扑火专业力量不足 　　小龙潭镇林业站目前在岗人员5人,全镇护林员36人,另外还组建了一支10人的专业扑火队伍,以上人员是全镇森林防火工作的主力军。由于森林防火是一项突发性强、蔓延快、处置难的工作,所以仅靠上述人员无力应对大火以及同时有多个火点发生的情况,一旦遇上长时间作战,人员力量明显不足。 　　2.4宣传教育力度不够,火源管理困难 　　通过“防火宣传月”、“文化三下乡”、“防火宣传进校园”等活动进行森林防火宣传,虽然收到了一定的成效,但对于部分农户、特别是外来户来说,烧山放牧、烧地草、清明节期间上坟烧香烧纸钱、燃放鞭炮等习俗没有得到根本改变,导致野外火源管理困难。 　　2.5防火基础有待加强 　　森林防火通道建设不到位。有的林区仅有人行小路,每个扑火队员在行路过程中还要背负扑火器械或水,山高路远,人员难以在第一时间到达火场。树种结构单一。近年来的新造林面积中,桉树、车桑子纯林面积比重大,占95%以上,抗火险能力弱。火情发现不及时。在偏远山区,由于山高路远,加上部分护林员的巡护面积大,有时难以及时发现火情。与外县市的交界处发生火情时,特别是双方对山林权属存在争议的地段,缺乏联防。 　　3对策与建议 　　3.1建立健全相关制度 　　(1)建立健全森林防火资金的投入和使用机制。近年来各级政府不断加大防火经费的投入,建立健全规范的、有法律保护的资金投入机制和使用机制是确保防火工作有序开展的基础。 　　(2)严格执行行政领导负责制。镇村两级全面实行森林防火行政领导负责制,镇政府以镇长为第一责任人,分管副镇长为主要责任人,林业站站长为直接责任人,各村委会主任对各自辖区内森林防火工作负责。镇、村两级必须保证防火期间人员在位、通讯畅通,在接到火情报告或发现火情后要按归口报告制度上报并及时处置火情,否则严格执行森林防火经济处罚制度,追究主要负责人行政责任,依法治火,对酿成重大损失的,移交司法机关并严格追究刑事责任。 　　(3)严格执行领导双带班制度。防火期间镇、村两级实行一天24h领导带班制度,使火情处置安全、扑救高效。镇专业扑火队要全员待命,服从镇森林防火指挥所的统一指挥,接到命令后15min内出动,力求在最短时间内到达火场。镇机关全体干部,镇直各单位人员接通知