层次分析法我国精准扶贫实施绩效评价研究.docVIP

层次分析法我国精准扶贫实施绩效评价研究 　　摘 要：在分析我国精准扶贫的前提与实施内核基础上，运用层次分析法建立了包括5个一级指标和15个二级指标的精准扶贫绩效评价体系，并逐层分析。分析结果表明，一级指标中的经济社会发展和二级指标中的贫困人口识别及产业扶贫精准率的权重最高，表示以上指标对精准扶贫资金使用效率和政策效果影响显著。最后，文章给出了相关对策建议。 　　关键词：层次分析法；精准扶贫；绩效评价 　　作者简介：陈爱雪，内蒙古民族大学经济管理学院副教授，经济学博士，主要研究方向：经济学理论与农村发展。刘艳，内蒙古民族大学旅游与航空学院教授，管理学博士，主要研究方向：农业经济管理（内蒙古 通辽 028000）。 　　中图分类号：F323.8文献标识码：A 　　文章编号：1006-1398（2017）01-0116-14 　　国家和政府在全国推行精准扶贫工作并将其提升到国家扶贫战略高度以来，扶贫工作产生了显著的成果，但我国农村实际发展情况参差不齐，贫困的原因呈现多元特征。尤其一些老少边穷区域，其导致贫困的原因复杂、贫困现象多元、贫困程度深厚，“插花式”贫困人口分布混乱。因此，在继续实施精准扶贫战略，推进精准扶贫工作过程中，要真正做到将我国农村扶贫工作从“漫灌”改变为“滴灌”，切实做到扶真贫、真扶贫，提高扶贫工作的效果。根据相关理论和精准扶贫工作的经验，设计一套科学合理的精准扶贫绩效评价体系势在必行。对精准扶贫的效果进行量化，可以总结过去的扶贫工作经验，提高扶贫工作效率，达到良好的精准扶贫的效果。 　　国外学者围绕贫困与反贫困、扶贫瞄准、扶贫政策等问题进行了大量的研究，这些研究成果蕴含着精准扶贫的思想与理念。20世纪50年代，世界银行及相关学者以发展经济学为研究工具，对发展中国家或地区的贫困问题，进行了多角度的研究并提出了各自的政策主张。例如刘易斯的二元经济模型、纳克斯的贫困恶性循环理论和舒尔茨的人力资本理论。他们试图从不同角度解释贫困产生及持续的原因并试图寻找解脱贫困的路径。20世纪70年代之后，世界经济环境的变化又使学术界开始关注扶贫瞄准问题，西方学者认为有选择性地实施社会政策可以在减少财政负担的同时保护市场竞争。例如Sen.在1985年初步指出，政策扶持要投入到教育培训领域以提升贫困人口的人力资本Sen.Amartya.Commodities and capacities.Amsterdam：North Holland，1985.，后来又进一步指出即使是再严格的瞄准，在实际中也会遇到信息不对称、受益人口被污名化、不均衡权力结构被固化、扶贫项目缺乏强有力的政治支撑等问题。Lardy（1988）为代表的许多学者主要关注扶贫资金投放的领域及方向的问题，认为投入到农业领域比投入到工业领域能够给贫困人口带来更大的收益LARDY NICHOLAS. Agricultural in China’ s Modern Economic Development. Cambridge：Cambridge University Press，1988.。关于扶贫瞄准工作的具体操作实施办法方面，NG Wingfai（2000）等提出有效的扶贫政策应瞄准到乡镇，并且认为实施乡镇瞄准具有低成本的优势，此外在技术方法上，扶贫瞄准主要有个体需求评估法、指标瞄准法、自我瞄准法和以社区为基础的瞄准法四种NG WING-FAI. Poverty Alleviation in the Ningxia Hui Autonomous Region，China，1983―1992. Hong Kong：The Chinese University of Hong Kong，2000.。2001年的世界银行发展报告进一步细化或印证了Sen的观点WORLD BANK. Global Economic Prospects 2002：Making Trade Work for the World’s Poor. Washington，D.C.：World Bank，2001.。 　　我国从20世纪70年代末80年代初开始集中进行对农民贫困问题的研究并形成了诸多有益的研究成果。黄序和（1985）分析了农村联产承包责任制与农户摆脱贫困之间的关系黄序和：《有些农户?槭裁椿共荒馨谕哑独А?―对福州百户农民家庭生活水平的调查分析》，《学习月刊》1985年第2期，第44―45页。汪三贵（2007）通过数据分析，分析了中国农村扶贫计划的村级瞄准效率汪三贵：《中国新时期农村扶贫与村级贫困瞄准》，《管理世界》2007年第1期，第56―64.。近几年在扶贫评价指标体系的建立与应用的相关研究中，总体上看，囊括了资金投入、政策支持力度、扶贫效果等多维度指标。付英（2011）从政策相关性、