山东省发展循环经济制度构建研究.docVIP

山东省发展循环经济制度构建研究 　　摘要：发展循环经济需要全社会树立节约资源、循环利用资源和保护环境的理念，并有效地转化为自觉行动，而这需要良好的制度安排作保障。政府层面的循环经济制度包括环境信息公报制度、绿色采购制度、经济激励政策、绿色科技研发扶持政策、循环经济发展规划、循环经济宣传教育和职业培训制度等；企业层面的循环经济制度包括延伸产品生产者责任制度、企业环境信息公报制度、ISO14000环境管理体系认证、清洁生产制度；公众层面的循环经济制度包括消费者责任制度、公众参与和监督制度、社团、中介组织与社区服务制度。 　　关键词：循环经济　政府层面 企业层面 公众层面 　　中图分类号：F06 文章标识码：A 　　 　　发展循环经济需要全社会树立节约资源、循环利用资源和保护环境的理念，并有效地转化为自觉行动，而这需要良好的制度安排作保障。制度的重要性在于它通过引导性或者强制性力量使经济活动在追求自身利益最大化的前提下，比较资源节约、废弃物循环利用和无害化排放的成本和效益，最终按循环经济的要求来调整自己的经济行为。 　　 　　一、构建政府层面的循环经济制度 　　 　　政府是发展循环经济的倡导者，各级政府及有关部门除了制定和实施有关的规划外，还要明确他们在发展循环经济中的职责，把推动和保障循环经济发展的任务落到实处。同时应加强对循环经济法律实施的监督力度，对违反循环经济法律的行为进行有力的限制和制裁，必要时要强制重点污染企业实施循环经济。 　　 　　(一)政府部门和其他公共组织的环境信息报告制度 　　建立环境信息报告制度是发展循环经济的重要环节，起着引导、规范、制约和社会监督的作用。所谓环境信息报告是指政府、企事业单位或社会公共组织，为说明完成环境保护责任的状况、促进环境信息和技术交流，通过一定的形式向公众披露和公开相关的环境信息的行为，包括三个层面。宏观层面指由政府对社会总体环境信息的披露和公开，包括目前我国政府环保部门公布的国家环境状况公报、环境调查报告、环境影响评价报告和环境质量报告以及国民经济统计中对环境情况的报告等。中观层面是指各政府部门对与其所辖工作相关的环境工作的披露和公开，如香港警察署、日本水道局所作的环境工作报告，目前国内还没有这方面的工作。微观层面是指企事业单位以及其他公共组织的环境工作报告。 　　山东各级政府在宏观环境报告方面已经开展了工作，每年都发布环境调查、环境质量等方面的公报。省各级政府部门、事业单位和其他公共组织应该借鉴其他国家和地区的经验，加强对环境报告标准规范的研究，制定环境报告标准规范和环境评价标准规范，进一步完善宏观层面的环境报告制度，推进中观和微观层次环境报告制度的建设，为循环经济的发展提供制度支撑。通过环境信息报告制度的实施，使管理主客体和公众共享环境信息、了解环境状况，从而激发公众自觉保护环境、同破坏环境的行为作斗争的积极性，促进社会经济与资源、环境的协调可持续发展。 　　 　　(二)政府部门绿色采购制度 　　在市场经济发达国家，确定循环经济产品在政府采购中占据优先地位，是推进循环经济发展的主要宏观调控手段。美国几乎所有的州均有对使用再生材料的产品实行政府优先购买的相关政策或法规。联邦审计人员有权对各联邦代理机构的再生产品购买进行检查，对未能按规定购买的行为将处以罚金。我国2003年实施《政府采购法》后，当年政府采购额达到1659.4亿元，占同期GDP的6.7％，对于规范经济制度，构建市场经济体系起了良好的示范和导向作用，而且也成为国家宏观经济调控的重要手段。国家作为市场最大的“消费者”，每年政府采购量占GDP的10％-15％，在统一采购的前提下，其调控能力是相当强的，可以保证循环经济产品在价格上的竞争力。在推动循环经济发展过程中，政府采购应对循环经济产品实施优先购买，为循环经济的发展创造市场需求。 　　我省各级政府应通过制定采购计划明确规定购买循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购，拉动循环经济的需求，带动公众购买再生产品。如优先采购通过环境标志认证的产品，优先采购经过清洁生产审计或通过ISO14000环境管理认证企业的产品等。 　　 　　(三)经济激励政策 　　在现有技术条件下，企业为减少环境污染和资源消耗而实施的清洁生产、废弃物回收项目，往往需要相当大的资金投入，本着“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，政府应制定适应循环经济发展的价格、税收、财政和信贷等经济激励政策，减轻企业的负担，为发展循环经济创造良好的经济条件。 　　建立绿色税收制度。绿色税收制度是指以节约资源和保护环境为目的而采取的各种征税措施。迄今为止，我国还没有把自然资源的合理利用与保护作为税收立法的主要目的，虽然包含了一些收费的制度安排，但征收随意性大并且