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广州城市流浪艺人管理中政府职能研究 　　摘 要：随着城市经济社会的发展，各大城市街头逐渐出现一种新兴职业――城市流浪艺人。城市流浪艺人作为一种文化现象和社会现象，广泛存在于各大城市，广州作为一座现代化的大都市自然也不例外。以广州城市流浪艺人为调查对象，通过探讨政府对广州城市流浪艺人在管理方面存在的缺陷，开展对政府职能的相关研究，结合流浪艺人访问和综合各方的意见，给出有利于流浪艺人管理的建议，以期完善政府在流浪艺人管理过程中的相应职能。 　　关键词：城市流浪艺人；政府职能；公共事业管理 　　中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）33-0192-05 　　一、 广州城市流浪艺人总体现状 　　（一）流浪艺人的界定与分类 　　城市流浪艺人指在城市的公共场所为公众表演拿手绝活的艺人，包括一些音乐家、画家、行为艺术家等。通常是为了取悦路人并获得捐赠。表演形式繁多，例如演唱、乐器演奏、作画、杂耍表演等等。或许有人认为这是一种卖艺的表现，其实不然，他们之间有一点差别，他们主要以展示自己的才艺为主，至于捐献的钱，在次位。在世界上，许多大城市都有流浪艺人的表演，他们的表演又被称为流浪艺术。 　　流浪艺人的表演内容较为丰富，表演目的也不尽相同，表演的质量则更是参差不齐。流浪艺人按照表演内容可分为表演艺术类、视觉艺术类、创意工艺类等，按照表演目的可以分为职业型、半职业型、业余爱好型等。 　　目前，基于流浪艺人表演的“艺术观赏性”和流浪艺人的“职业化程度”，将流浪艺人分为“纯爱好型”“艺术型”和“乞讨型”三类。 　　同时，流浪艺人群体作为城市的一部分，也具有特定的功能，如促进文化发展和传播的功能。流浪艺术是孕育草根文化的土壤。一些新兴的表演形式，在没有获得社会认可前以流浪艺术的形式获得了存在和发展的空间。一些公众喜闻乐见的表演文化，也可以以流浪艺术的形式得到发展和传承。同时，流浪艺人也具备增强城市魅力、丰富大众的文化生活的功能。流浪艺人可以成为城市的独特风景线，促进观光旅游业的发展，是城市的一张名片。 　　广州作为一座国际化的大都市，随着改革开发和城市化的进程，越来越多的人口涌入广州。与此同时，广州市的繁华街道开始出现城市流浪艺人这一新兴群体。广州城市流浪艺人的出现既是一种社会现象，又是一种文化现象。而且，广州城市流浪艺人群体有多种分类，素质参差不齐，具有复杂性和多样性。因此，不能简单地将所有的城市流浪艺人一概而论。 　　（二）流浪艺人的生存现状 　　本研究以广州城市流浪艺人为调查对象，采用调查问卷的方法收集实证资料，并进行整理和分析，具体调查情况（见图2）。 　　根据调查数据显示，广州城市流浪艺人群体的活动地区较为分散，大致分布在广州天河区CBD、珠江新城；越秀区公园前、北京路；猎德大桥等商业经济繁华地区，同时，也会在各大地铁枢纽站外围进行活动，如海珠广场地铁站、江南西地铁站、体育西路地铁站等。从流浪艺人的生活水平上看，广州城市流浪艺人通过流浪表演的收入呈现两级化的趋势，部分城市流浪艺人的收入仅仅够维持他们的基本生活，而一部分的城市流浪艺人的收入却颇为可观，在满足基本生活之外还有剩余。从流浪艺人的功能上看，广州城市流浪艺人不仅丰富了广州市民的文化生活，而且还在传承文化的基础上进一步发展文化。同时，也为广州这座城市打造了一张包容、活力、和谐的城市名片。 　　综上所述，广州城市流浪艺人群体已经成为广州这座城市的重要组成部分。从广州市政府职能的角度来说，完善对广州城市流浪艺人的管理，可以使广州市政府满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业实施管理，可以完善广州市政府的文化职能，可以使流浪艺术文化事业健康繁荣发展，加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展。同时，完善广州城市流浪艺人的管理，还可以使广州市政府承担应有的社会职能，可以调节社会分配和组织社会保障，从而在广州政府的流浪艺人管理的基础上，为其他城市政府的流浪艺人管理提供合理、有效的借鉴。 　　二、 广州城市流浪艺人管理中的政府职能现状 　　为了深入了解广州市政府关于流浪艺人管理现状与成效，通过对广州城市流浪艺人群体进行实地访谈，从流浪艺人的角度，结合政府管理举措，对广州市城市流浪艺人管理中的政府职能进行研究，具体调研情况（见下页表2）。 　　调查发现，当前，广州政府面临的城市流浪艺人管理中的政府职能现状十分严峻。在城市流浪艺人的管理上，广州政府要提高警惕，加强认识，形成大局观、全局意识，要具有一定的前瞻性和科学性。广州政府虽然有大量流浪乞讨人员救助和管理的法律法规，但是缺乏对流浪艺人管理的法律法规，使得有关部门不能明确权责，执法过程也缺乏规范性。同时，现有的管理条例也存在不合理、低效之处，导致城市流浪艺人群体对政府