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广西失业保险自治区级统筹亟待解决问题及对策 　　《中国社会保障体系建设十二五规划纲要》提出:“稳步提高各项社会保险统筹层次，扩大基金调剂和使用范围，增强基金共济能力。”今年初，广西人力资源和社会保障工作会议确定了2011年底广西出台失业保险自治区级统筹政策，2012年全面实施失业保险自治区级统筹的工作目标。提升失业保险统筹层次已是大势所趋。那么，在推进自治区级统筹时，失业保险经办机构会面临什么难题，又该如何解决？就此，笔者从广西失业保险市级统筹经办机构的现状，及深入市、县失业保险经办机构调研的结果剖析，浅谈广西失业保险自治区级统筹经办机构亟待解决的问题，并据此提出一些工作对策。 　　 　　一、基本情况 　　广西自2008年底全面启动失业保险市级统筹工作以来，经过2年的运行，效果良好。截至2010年12月底，全区参加失业保险人数达238.4万人，当期基金收入10.45亿元，基金支出6.55亿元，基金累计结存43.56亿元，基金运行规模60.56亿元。 　　目前，全区失业保险经办机构97个，其中省级1个，地级市13个，县（市、区）83个。人员编制660个，实有人员691人（不含聘用公益性岗位人员），自有办公场地41个单位，租用办公场地56个单位。至今仍有1个地级市、17个县（市、区）失业保险业务由市、县（市、区）就业服务中心经办。 　　推进失业保险市级统筹有助于解决由于失业保险统筹层次过低而带来的诸多问题，从根本上解决市内地区之间基金的结构性矛盾，有力地支持了各市、县（市、区）国有企业改革，充分发挥了失业保险“保生活、促就业、防失业”的功能。 　　 　　二、亟待解决的问题 　　2012年广西将全面实现失业保险自治区级统筹的目标，任务重、时间紧，在推进的过程中，面临着以下三大问题。 　　（一）政策制度不完善，经办操作有难度。首先，随着失业保险市级统筹的运行，基金管理权集中市一级统一管理，统一调剂使用，部分县（市、区）政府缺乏积极性。当县（市、区）基金出现不足时，只是被动地等靠向市级申请调剂解决，而没能主动地通过扩面征缴来增加收入。这样，就把所有的工作责任和压力都归集于市一级。实行自治区级统筹，关键是如何继续发挥地方党委政府的作用，保证各级政府责任的落实。其次，广西失业保险基金筹集实行社会统筹，由单位和职工共同缴纳，由于部分县（市、区）业务经办都是手工操作，难于严格执行社会统筹与个人缴费记录相结合的制度。三是职工个人缴纳失业保险费，按全区上年度在岗职工工资60%为基数，比例为1%缴纳，但发放失业金标准各有不同。南宁市、防城港市、百色市、崇左市，全市统一了发放失业保险金标准，而其他市、县（市、区）按属地最低工资标准70%计发，造成地区间失业人员对经办机构工作人员的不满意，给经办机构工作带来一定难度。 　　（二）经办机构不健全，管理水平差异大。一是机构建设发展不平衡。目前仍有1个地级市、17个县（市、区）失业保险业务由市、县（市、区）就业服务中心经办。虽然这样的管理模式对促进再就业工作起到一定作用，但从长远的社会保险经办管理角度看，不利于失业保险经办机构能力建设和失业保险基金的安全运行。二是经办机构规格低，难于引进人才和留住人才。全区14个地级市经办机构规格定为副处级的2个，其余为正科级。83个县（市、区）级经办机构，定为副科级16个，67个未定级别。全区691名失业保险经办工作人员中副处5人，正科级53人，副科级69人，科员以下564人。取得高级专业技术职称13人，中级112人，初级210人。由于近年失业保险经办机构参照公务员法管理，技术职称与工资待遇不挂钩，行政级别跟不上，待遇低，工作环境有限，不利于引进人才和留住人才。比如，83个县（市、区）经办机构中，仅有16名计算机专业管理人员，直接制约了失业保险业务经办信息化建设。 　　（三）信息系统建设滞后，业务经办标准化服务水平低。据劳动保障信息中心统计，截至2010年底，广西有44个（市、县、区）统筹地区开通了金保工程大集中失业保险信息系统，入库数据50万人，其中入库数据1000人以上的30个，不足100人的10个，系统应用效果不尽人意。据调查，目前，14个市本级及31个县（市、区）失业保险经办机构基本实现信息化管理，但业务软件有自治区开发的，也有各市、县（市、区）自行开发使用的，由于标准不统一，根本无法实现数据大集中，资源共享。仍有53个县（市、区）尚未实现信息化管理，有的虽有计算机，也仅仅用于储存数据，做一些简单表格，业务经办仍然靠手工操作。信息系统建设滞后，已成为失业保险经办服务标准化的瓶颈，也是实现自治区级统筹的拦路虎。 　　 　　三、工作对策 　　笔者认为，实现广西失业保险自治区级统筹，必须坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政