中国农民合作经济组织发展中的政府行为分析-an analysis of government behavior in the development of chinese farmers cooperative economic organizations.docxVIP

第 第 1 章 绪论 PAGE PAGE 13 PAGE PAGE 10 1.1 研究背景 第 1 章 绪论 随着 1978 年到 1982 年的农村经济制度改革的完成，我国广大农村确立了统 分结合的双层经营体制——家庭联产承包责任制。这一制度的确立使得农户实 现了个体经营，农业生产的专业化和农户经营的兼业化因此得以实现。且随着 农业生产专业化的发展，农业商业化和产业化也随之出现并不断发展，最终形 成了社会主义市场经济背景下的农业市场化。家庭联产承包责任制的实施，最 终导致了我国农业的市场化。因此，这一制度的确立是我国农村经济制度改革 史上的一次伟大创举。然而，自新的农村经济制度确立后，“分”的力量发展较 为充分，但“统”的力量一直没有得到有力发展，农户的经济组织化程度十分 低下，由此导致随着市场经济的发展，单个小农在进行市场行为时（如农产品 销售），交易成本高昂，市场谈判能力低下，因而无法同其他市场主体进行有力 竞争，自身利益无法得到有效保障。面对如此问题，广大农民为降低市场交易 费用和提升市场谈判能力，积极发挥创造力，主动联合，农民合作经济组织（以 下简称农合组织）自此应运而生。我国农合组织自产生至今已有 30 年历史，实 践证明，在我国人多地少、资源短缺的条件下，走合作经营道路，有利于提高 农民运用现代化生产工具和技术水平的能力，从而极大地促进了我国农业的专 业化和标准化生产，对农业的规模化和品牌化经营，以及优势产业和特色产业 的发展具有重大作用。 对于农民合作经济组织的发展，无论是在理论上还是在实践上，都离不开政 府的支持。首先从理论上来说：一方面农业天生是弱质性产业，仅依靠自身发 展，很难应对市场风险和自然风险，所以作为发展农业重要手段的农合组织， 其发展也天生需要政府给予相关的支持与保护。另一方面农合组织的发展，具 有较强的外部性——需要良好的政策制度环境、良好的市场秩序、一定的基础 设施条件和公共服务等。而这些都属于市场失灵的范畴，需要政府来提供解决。 其次，在实践中，我国一些农合组织发展较好的省份，如浙江省①的经验表明： 地方政府有可能通过恰当的角色定位和行政范围内的制度创新，为合作经济组 织的发展，发挥重要作用。当然，由于我国农合组织发展尚处于初级阶段，而 ①2005 年，浙江省第一个颁布了农民专业合作社地方性法规——《浙江省农民专业合作社条例》. ① 我国的政府职能转变尚属于关键阶段，因此农合组织发展中的政府行为仍然存 在诸多越位、缺位和错位的问题，需要我们对此加以研究，以更好规范政府行 为，为农合组织的持续发展，创造良好条件。 1.2 研究意义与目的 研究意义 本文的主要研究意义如下： 一是有利于规范政府行为。我国自农合组织产生以来，政府基本上都在主导 发展，这其中存在诸多行为的越位、缺位和错位问题，对农合组织的发展存有 巨大负面影响。因此，对政府行为的规范研究，可以有效帮助地方政府避免有 关行为偏差，使其为农合组织的发展，发挥更大作用。 二是有利于促进农合组织的发展，提升农民组织化程度。无论是国内外的理 论研究还是实践经验都表明，政府可以为农合组织的发展，提供有益支持。因 此对我国农合组织中的政府行为的研究，有助于梳理政府与农合组织间的关系， 为农合组织的快速、健康和规范发展创造有力条件。 三是有利于“三农”问题解决。由家庭联产承包制致使的农户兼业化和农 业市场化的大局已基本确定，但“分”的力量被过于强化，“统”的力量一直不 足——农民组织化程度较低①。低程度的农民组织化被认为是导致我国“三农” 问题成因的核心部分。因此本文通过研究政府如何更好发挥作用，来促进农合 组织的发展，以实现农民组织化程度的提高，从而为“三农”问题的解决，做 出一份努力。 研究目的 一方面通过对国外发达国家在农合组织发展中的政府行为的分析与研究， 为我国政府提供相关借鉴与参考；另一方面，通过对我国农合组织发展中政府 行为的问题分析与对策研究，从具体实证角度，为我国政府如何促进农合组织 发展提供政策建议。 ①仝志辉,温铁军.资本和部门下乡与小农户经济的组织化道路——兼对专业合作社道路提出质疑[J].开放 时代，2009(4). 第 第 1 章 绪论 PAGE 3 PAGE 3 PAGE PAGE 4 1.3 国内外研究动态综述 1.3.1 国外研究综述 总体而言，国外对于合作社的研究可以归纳为两大方面：一是表现在研究 范式和分析方法上。首先，合作社研究以经济学的实证研究为其主要研究范式。 国外对于合作社的研究，可以分为两大时期：20 世纪 70 年代中期以前的新古 典经济学研究时期，和 20 世纪 70 年代中期以后的应用经济学的研究时期。无 论是哪个时期，对于合作社的研究，都以经济学的实证研究为其主流