建国以来中央政府与地方政府关系演变及原因分析.docVIP

建国以来中央政府与地方政府关系演变及原因分析 　　【摘 要】:处理好中央政府和地方政府的关系,关系到我们国家的长治久安。如何才能够科学地解决和划分二者间的权利和义务值得理论界进行长时间的研究和探讨。本文就我国建国以来中央政府与地方政府之间关系的形成、演变及其原因进行了分析。其中,重点对二者之间关系的演变原因予以探讨。 　　【关键词】:中央与地方 政府关系 演变 原因 　　 　　中央与地方的关系,主要是指二者之间的权力分配以及统属关系。也就是说,中央与地方之间如何进行权力分配;中央对地方采用什么样的形式来进行管理。如果从历史的角度考察,我国中央与地方的关系大体上分为两种模式,即中央集权与地方分权。中央集权,就是大部分或者全部统治权归中央,地方政府没有独立性,其权力由中央授予,严格服从于中央。地方分权,是指中央和地方各有独立的权力划分范围,地方政府独立性较大,掌握的权力也很多 ,中央对地方的各种事务不能够随意地干预。新中国成立以后,我国中央与地方关系的发展演变可分为改革开放前与改革开放后到现在两个阶段。 　　 　　一、建国后至改革开放前中央政府与地方政府的关系及形成原因 　　 　　建国后,我国开始尝试实行社会主义制度。在国家结构形式上实行的是单一制国家结构形式。全国有统一的中央政府,有统一的宪法,国防和外交等重大事务由中央统一进行管理,地方在中央的领导下管理本地区的各项事务。由于社会制度的变革和单一制国家结构形式的确立,我国这一历史时期在处理中央与地方关系的问题上,主要是高度加强中央集权。地方事无巨细都要遵从中央的领导和安排,没有自主权。在个别年份中央虽然给予地方一定的计划权力,比如58年大跃进之前的几年,但很快就收回去了。这一历史时期应当是中央高度集权时期。地方政府基本丧失了自主性和独立性。所以有的学者甚至认为这一历史时期并不存在严格意义上的地方政府,地方政府实际上只是中央政府的派出或代理机构。 　　那么建国以后一直到改革开放前我们国家在处理中央与地方关系上为什么要选择中央高度集权这样一个模式呢?主要有三个原因: 　　1、计划经济体制的实行 　　在计划经济体制下,中央政府高度集权,地方政府是一个被动的执行者,生产什么、如何生产、如何分配都由中央政府安排,全国实行统一财政、统收统支,地方政府的局部利益很小。中央政府与地方政府的目标和行为是一元的:地方政府官员只要完全按照中央政府的命令去做,即可获得晋升。这样,在计划经济体制下,选择中央集权的方式来处理中央和地方的关系是符合当时的政治逻辑的。 　　2、行政层级的历史继承 　　建国以后,在行政层级的划分上,我们在形式上是继承了古代的一些做法,形成了中央――省――市――县――乡5级政府体制。在行政区域的划分上也大体沿袭了清中晚期对地方行政区域的划分范围。这种对行政层级和行政区域的划分和安排,不难看出其封建中央集权的影子。因为历史的发展都是有一定惯性的。我们国家几千年的历史,几经分裂和统一。确保中央的绝对权威,防止地方权力的坐大和割据,是我们国家在任何历史时期都不能够回避的话题。尤其是在建国初期,我们党的政权还面临各种各样的威胁。因而中央采取集权模式处理与地方的关系是合理的,也是符合历史逻辑的。 　　3、国际形势的压力 　　建国初期我国的国际压力很大。以美国为首的西方国家不断在我国周边地区进行政治和军事部署。在邻近的陆地上比如朝鲜和越南,不惜发动战争来扶植亲美政权,在海洋上实施杜勒斯所提出的岛链封锁战略。在50年代末期与苏联闹翻之后,我国更是直接面临苏联大军压境的威胁。在这样极其不利的国际形势下,只有走中央集权的道路,把全国的人力、物力、财力、军力集中统一起来使用,才能够应对外敌随时可能入侵的这样一个局面。这是我们国家在建国初期采取中央集权的国际背景。 　　 　　二、改革开放以来中央政府与地方政府的关系及形成原因 　　 　　改革开放后,我国国内和国际形势发生了深刻的变化。国内,结束了10年动乱,重新走上加快发展社会经济的道路。国际,苏联的解体使得在北方的军事压力骤减,政治格局多极化,和平与发展成为当今世界的主题。在谋求经济社会大发展的背景之下,中央为了调动地方的积极性,发展社会主义市场经济,对中央与地方的关系进行了调整,由高度中央集权模式转变为“中央集权,地方适当分权”的新模式。就是给予地方一定程度的自主权,包括行政立法、行政审批、财政提留等权力,促使其产生加快本地经济社会发展的能力和信心。这样一种处理中央与地方关系的新模式,加速了地方经济的发展,使我们国家现代化进程不断加快。 　　应该说,从历史纵向的角度考察,“中央集权,地方适当分权”的模式是比较适应我国当前形势的,是比较理想的能够灵活处理中央与地方关系的办法。但这里面不是没有问题。比如,中央集